【正文】 sfer），再由政府與其續(xù)簽合作協(xié)議或通過公開招投標(biāo)確定運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。 采用公開招標(biāo)的方式，便于發(fā)揮社會(huì)資金投融資的積極性，使有實(shí)力的多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體愿 意投資參與共同溝的建設(shè)。 對(duì)政府來說，只需在前期投入少量的啟動(dòng)性資金，既可節(jié)約財(cái)政投入或?qū)崿F(xiàn)零投入，又可吸收幾十倍甚至上百倍的社會(huì)資金投入，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的放大效應(yīng)和倍增效應(yīng)。綜合管溝（以下簡(jiǎn)稱管溝）是目前一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市在新區(qū)建設(shè)中逐步采用的新方式。 “ 蘇州模式 ” 是管線規(guī)劃完后，施 33 工、竣工，動(dòng)態(tài)管理、資料管理都在 管線所 掌控，搞一條龍服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了道路、電力、電信、給水、污水、燃?xì)?、雨水、供熱、有線電視開通，中新合作區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，資金調(diào)配也由各專業(yè)公司自行負(fù)責(zé)，建成后由各專業(yè)公司分別進(jìn)行管理。同時(shí)要求各專 業(yè)公司深入一線，想用戶之所想，上門為用戶現(xiàn)場(chǎng)解決困難，盡可能為用戶提供連續(xù)不斷的服務(wù)。昆明院市政一所李婭所長(zhǎng)向我們暢談了上述兩個(gè)工程的設(shè)計(jì)原則和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，管溝內(nèi)只布置電力、通信、供水三類管線。當(dāng)需要避讓管涵、橋梁、河流時(shí)，宜改用圓形斷面，結(jié)構(gòu)受力條件較好； ，沿途與 許多次干道、支路交叉，在交叉路口應(yīng)預(yù)留沿途管線用戶支線接口和管線引出段。 、污水排水管雖然不宜進(jìn)入管溝內(nèi)，但其埋設(shè)可以配合管溝的大開挖同時(shí)施工，減少道路重復(fù)開挖，降低施工費(fèi)用； 100m 作為一個(gè)排水區(qū)間，在最低點(diǎn)設(shè)置 集水坑，并設(shè)置水位自控排水泵。基礎(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)、補(bǔ)測(cè)，重點(diǎn)掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況；隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié) 構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)最終形成綜 合管廊的系統(tǒng)規(guī)劃， 并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。 首先，積極爭(zhēng)取中央現(xiàn)有 政策性資金 渠道支持 ，同時(shí)持續(xù)關(guān)注中央新的專項(xiàng)資金政策；其次， 地方政府 可以設(shè)立基建專項(xiàng)資金，或 發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資 ， 管線單位 配合 落實(shí) 部分資金， 加快城市 綜合管廊工程 建設(shè) ；再次； 要加快城市建設(shè)投融資體制改革， 積極 開展 城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（ PPP） ， 建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（ BOT）等新 試點(diǎn) ，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)；第四 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì) 劃同步實(shí)施。城市 綜合管廊 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測(cè)量以及檔案移交等制度。通過試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū) 的 綜合管廊建設(shè)。 做好試點(diǎn)總結(jié)，突出示范效應(yīng) 穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程 建設(shè)。要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。 統(tǒng)籌工程建設(shè)，規(guī)范 市場(chǎng)管理 統(tǒng)籌城市 綜合管廊 工程建設(shè)。 系統(tǒng)規(guī)劃階段 應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路橫斷面形式合理確定綜合管廊在道路下的具體空間位置，以利于道路地下空間的綜合利用效益。 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理 加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。 包括 明確責(zé)任部門 ,制定總體方案，建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作。投料口和通風(fēng)口宜設(shè)在綠化帶（側(cè)分帶）下，方便管線維護(hù)和更換； ，宜局部向外擴(kuò)大，方便管道支線安裝施工。排水管道斷面較大，且由于是重力流管道，其埋設(shè)深度順著排水坡向不斷加深，會(huì)使管溝斷面和埋深加大，增加施工難度和工程造價(jià)，故也不宜進(jìn)入管溝； ，空間利用率高，便于安裝維護(hù)。主體結(jié)構(gòu)采用 C25 防水混凝土，抗?jié)B等級(jí)不小于 S6，防水等級(jí)為二級(jí)，抗震設(shè)防烈度為 8 度，管溝耐火極限不低于 小時(shí)； 。各種管溝建設(shè)長(zhǎng)達(dá) 120km，總投資 11 億元。為了減少專業(yè)公司管網(wǎng)的滲漏，提高管網(wǎng)的安全性，事先對(duì)給水、污水、燃?xì)夤芫W(wǎng)的管材進(jìn)行了篩選，提高了管材的質(zhì)量。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有專業(yè)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，根據(jù)招商和發(fā)展的需要，園區(qū)管委會(huì)制定每年的建設(shè)項(xiàng)目，由各專業(yè)公司按專業(yè)分解確定相應(yīng)的管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，并自籌資金配合道路的建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。工業(yè)園堅(jiān)持 “ 先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上 ” 的開發(fā)建設(shè)原則，借鑒新加坡 “ 需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行 ” 的做法，適度超前建設(shè)重要 的基礎(chǔ)設(shè)施。 據(jù)調(diào)查資料介紹，上海安亭新鎮(zhèn)、上海世博園區(qū)、廣州大學(xué)城、昆明廣福路和彩云路、 蘇州工業(yè)園區(qū) 、 蘭州新城區(qū)、武漢王家墩商務(wù)區(qū) 等地已陸續(xù)建成或在建綜合管溝。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種投資機(jī)制的基礎(chǔ)必須建立在共同溝的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)有上，這既利于統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，又可避免 地下資源流失或企業(yè)壟斷。 由于政府與企業(yè)簽訂了具有法 律效益的協(xié)議，具體規(guī)定了企業(yè)的責(zé)、 權(quán)、利，企業(yè)必定會(huì)采取各種有效的辦法，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的正 32 常進(jìn)行。 政府不再費(fèi)神、費(fèi)力、費(fèi)錢直接參與工程的投資和建設(shè)管理，只需集中精力擔(dān)當(dāng)好 “ 宏觀政策制定者 ” 和 “ 具體方案裁判員 ” 的角色。三是多方投資。 (四 )適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制 31 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的做法，目前對(duì)共同溝的建設(shè)主要有三種投資模式：一是政府投資。其主要職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面：共同溝始建時(shí)，負(fù)責(zé)相關(guān)政策和具體方案的制定；共同溝在建中，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)的監(jiān)控；共同溝建成后，負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收和營(yíng)運(yùn)監(jiān)督等。 目前，在我國(guó)的現(xiàn)行管理體制中，市政管委雖是地下管線的管理單位，但其對(duì)各地下管線的權(quán)屬單位并無行政權(quán)，在涉及到不同部門或領(lǐng)域的具體利益時(shí)，難以做到協(xié)調(diào)管理。對(duì)于新建的景觀區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)和居民區(qū)等，應(yīng)將新建道路與共同溝的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工，按道路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起干線、支線有機(jī)結(jié)合的共同溝系統(tǒng)。二是要明確具體內(nèi)容。技術(shù)立法，主要是對(duì)共同溝的各種設(shè)計(jì)（如布局設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、管線設(shè)計(jì)、防災(zāi)設(shè)計(jì)等） 、施工方法（如施工工藝、施工流程、 施工安全等） 、檢查驗(yàn)收（如驗(yàn)收方法、驗(yàn)收指標(biāo)等）和材料設(shè)備（如建筑材料、 監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、 29 標(biāo)示系統(tǒng)和地面設(shè)施等） 制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在這方面，我們既可以借鑒如日本的《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》和臺(tái)灣的《共同管道法》《共同管道法施行細(xì)則》《共同建設(shè)管線基金收支保管及運(yùn)用辦法》《共同溝建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法》等現(xiàn)有法規(guī)，也可借鑒如上海市的《上海市城市道路架線管理辦法》和重慶市的《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》等具體規(guī)定。 1991 年前 14 年占 GDP 的比重在 1%以下，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重在 3%以下。 （三）規(guī)劃管理上有難度 由于我國(guó)市政建設(shè)方面的條塊分割，各種管線分屬不同的單位，報(bào)批和施工是各自為政，各權(quán)屬單位往往不服從規(guī)劃部門的統(tǒng)一管理，從而造成各類管線相 互 “ 打架 ” ，不僅影響城市正常的生活和生產(chǎn)，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而且隨時(shí)間的推移，將使地下空間資源的整合成本越來越大，成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。 （二）法規(guī)體系上有空白 為促進(jìn)和規(guī)范共同溝的建設(shè)，日本于 1963 年通過并頒布了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)不夠全面，沒有考慮到共同溝的建設(shè)成本與綜合效益的關(guān)系。同時(shí)考慮建設(shè)一段可由中心控制室直達(dá)的參觀段。通訊模塊可直接接公用電話進(jìn)行近程及遠(yuǎn)程撥號(hào)監(jiān)控，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行參數(shù)設(shè)定及操作控制，也可發(fā)生故障時(shí)自動(dòng)尋呼值班人員。通過撥號(hào)可以電話網(wǎng)遠(yuǎn)端監(jiān)控和故障撥號(hào)報(bào)警。 4)、通信模塊：采用工業(yè)遠(yuǎn)程智能單元，具有 RS485 總線接口，它可用于連接遠(yuǎn)程或本地的智能設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、可編程控制器 PLC、有 RS485 接口的儀表。多功能參數(shù)儀表可裝在重要的負(fù)荷，如進(jìn)線柜、時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的饋電單元 等。 在共同溝中央監(jiān)控系統(tǒng)中，智能化監(jiān)控系統(tǒng)至少要要由以下五部分組成，即計(jì)算機(jī)、多功能電參數(shù)模塊（數(shù)據(jù)采集）、控制模塊（狀態(tài)采集）、通信模塊和環(huán)境模塊。若采用人工管理模式，不僅運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用高，而且管理水平與管理質(zhì)量也無法得到保障。防盜報(bào)警裝置的警戒觸發(fā)裝置應(yīng)考慮自動(dòng)和手動(dòng)兩種方式，安裝時(shí)應(yīng)注意隱蔽性和保密性。 消火栓系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制中，每個(gè)消火栓處應(yīng)設(shè)直接啟動(dòng)消防水泵的按鈕，另外還應(yīng)設(shè)有一個(gè)指示燈，該指示燈應(yīng)當(dāng)是消火栓水泵啟動(dòng)后的反饋信號(hào)燈，在消防水泵啟動(dòng)后，消火栓箱內(nèi)啟泵反饋信號(hào)燈應(yīng)燃亮?；馂?zāi)報(bào)警和消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)， 22 應(yīng)包括自動(dòng)和手動(dòng)兩種觸發(fā)裝置。 （ 2） 集水井水位探測(cè)設(shè)備 設(shè)置水位自動(dòng)探測(cè)設(shè)備的主要目的，是為防止集水井內(nèi)的積水溢出。 (3)煤氣室內(nèi)以 防爆配管方式敷設(shè)。照度可控制 5～ 20lx 之間。 照明設(shè)備 除特殊斷面外，共同溝內(nèi)每隔 10 米設(shè)一 60W 日 光燈；局部的維修照明，采用工作燈補(bǔ)償，故每隔 20 米設(shè)一多孔插座。 區(qū)域分類： (1)各管道 (2)監(jiān)控室及防災(zāi)中心 20 (3)機(jī)房 電氣 室 共同溝內(nèi)還應(yīng)設(shè)置閉路電視系統(tǒng)：安裝攝像頭作為監(jiān)控設(shè)備，在 人員進(jìn)出口、材料搬入口、管線進(jìn)出口等可能會(huì)有人員進(jìn)出的地方均應(yīng)裝設(shè)攝像頭作為監(jiān)視系統(tǒng)，以備外人闖入。 有線通訊系統(tǒng)：自控制中心引入共同溝，設(shè)內(nèi)部通訊線路，每隔150M 設(shè)一電話插座，檢修與管理人員進(jìn)入時(shí)攜帶自動(dòng)電話，插入電話即可與控制中心進(jìn)行有線聯(lián)絡(luò)。 ④ 變壓器 配電 室單獨(dú)接地系統(tǒng) ,接地電阻 10Ω 以下。 接地系統(tǒng)： (1)為保護(hù)共同溝內(nèi)設(shè)備人員之安全 ,對(duì)共同溝內(nèi)電力、通信、計(jì)算機(jī)等設(shè)備實(shí)行接地。 電力設(shè)備 共同溝內(nèi)電力 照明 均為一類負(fù)荷 ,我們決定采用兩路獨(dú)立的 10KV電源作為主電源、柴油 發(fā)電 機(jī)作備用電源，并設(shè)不間斷 供電 裝置（ UPS）作應(yīng)急 電源 ,以保證計(jì)算機(jī)、防火、通信系統(tǒng)、事故 照明 、電話等特別重要一級(jí)負(fù)荷可靠性的要求。 (3)共同溝內(nèi)的濕度保持在 40℃ 以下 。一般通風(fēng)設(shè)備利用共同溝本身作為通風(fēng)管，再交錯(cuò)配置強(qiáng)制排氣通風(fēng)口與自然進(jìn)氣通風(fēng)口。排水方式原則上采用縱向排水溝，并于共同溝較低點(diǎn)或交叉口設(shè)集水井，集水井設(shè)置間隔應(yīng)不 超過 200 米，并按 3m2 的容量，2m2 的有