【正文】 ................. 34 中文譯文 ........................................................ 37 致 謝 ..................................................................................................................... 39 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 0 1 緒 論 研究背景 2021 年 7 月黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了西部工作會(huì)議 ，在第一輪西部大開(kāi)發(fā)結(jié)束之際，決定深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。綜合利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 研究 意義及目的 研究意義 在國(guó)家出臺(tái)新一輪西部大開(kāi)發(fā)之際，如何解讀新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的思想及精神，如何為新一輪西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策制定提供借鑒，如何發(fā)揮地方政府作用，充分享用寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 1 這些稅收優(yōu)惠政策，具有很重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 (4)總結(jié)第一輪西 部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有助于為政府在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中更好的發(fā)揮作用提供借鑒。 文獻(xiàn)綜述 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)基本國(guó)策于 1999 年開(kāi)始實(shí)施， 2021 年第一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)結(jié)束。 李周在《西部大開(kāi)發(fā)與中國(guó)的發(fā)展》中說(shuō)：西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須立足充分利用資源比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。朱瑩在《用數(shù)字說(shuō)話 —— 中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)十年成效剖析》中指出：西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。 帥浩在《西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題及建議》中指出：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策的鼓勵(lì)對(duì)象有待進(jìn)一步完善；現(xiàn)行企業(yè)所得稅制下不利于西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)惠一般只能在企業(yè)成立初期有限的時(shí)間內(nèi)使用，而高新技術(shù)企業(yè)在成立初期很難或很少獲利，難以給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際利益等。為新 一輪西部大開(kāi)發(fā)政策的制定奠定基礎(chǔ)。本文首先對(duì)寧夏地區(qū)實(shí)施第一輪西部大開(kāi)發(fā)效果分析，給國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策提出針對(duì)性建議。由面到點(diǎn)，分析寧夏地區(qū)的西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為新一輪西部大開(kāi)發(fā)寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 3 稅收優(yōu)惠政策的制定提供借鑒。第 1章緒論部分主要介紹了寫(xiě)作背景、意義和目的等，最后提出論文的寫(xiě)作思路和方法。第 4章我國(guó)第一輪西部大開(kāi)發(fā) 戰(zhàn)略實(shí)施。第 6章為結(jié)束語(yǔ)。稅收政策有稅收總政策和稅收具體政策之分 。稅收收入的職能增加了政府的財(cái)政收入。 （ 2） 稅收政策要有利于建立 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 。 1994 年稅制改革，確立了中國(guó)的稅收基本政策是：統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化 稅制 、合理分權(quán)。例如，1998 年以來(lái)，為配合積極財(cái)政政策的實(shí)施，刺激社會(huì)需求，治理通貨緊縮，國(guó)家在促進(jìn)出口、投資和消費(fèi)等方面分別出臺(tái)相應(yīng)的稅收政策 ； 5 年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅、新辦交通運(yùn)輸和郵電通訊企業(yè)減免企業(yè)所得稅。 2021 年 1月，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。寧夏人口 603 萬(wàn)，回族人口占 35%。支持 西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)經(jīng) 濟(jì)也進(jìn)入了戰(zhàn)略調(diào)整期，國(guó)家發(fā)展將會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。新一輪西部大開(kāi)發(fā)就是要推動(dòng)西部地區(qū)也加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)、國(guó)防和民族安全屏障。西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策屬于區(qū)域優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的組合，根據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì) 2021 年修訂的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的有 28 個(gè)領(lǐng)域，共有 526 種產(chǎn)品、技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的發(fā)展。 經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠政策 對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林 (生態(tài)林應(yīng)在 80%以上 )、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起 10 年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)方面的稅收優(yōu)惠 政策 《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠 政策的通知》（財(cái)稅 [2021]1 號(hào)）規(guī)定，自 2021 年 1月 1日起至 2021 年底，對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤(rùn)，作為資本投資于西部地區(qū)開(kāi)辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于 5 年的，按 80%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法和指標(biāo)分析方法，就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）、 GDP 增長(zhǎng)速度、工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均收入等對(duì)西部大開(kāi)發(fā)取得的成績(jī)進(jìn)行分析。城鄉(xiāng)居民人均收入水平，可以更清晰的反映出百姓的生活水平。 到 2021 年，四川的 GDP 總量仍位 居 12省之首， GDP 為 億元；內(nèi)蒙古的 GDP總量 億元，位居第二；寧夏 GDP 總量為 億元，位居第 10 位。陜西省 GDP 增長(zhǎng)額 億元，僅次于內(nèi)蒙古位居第三。 西部地區(qū)發(fā)展速度較快，但是地區(qū)之間發(fā)展不均衡。新疆的 GDP 增長(zhǎng)率最低位 %，與全國(guó) GDP平均增長(zhǎng)率持平。寧夏 GDP 的增長(zhǎng)率為 %，位于 12省市區(qū)第 8位。除甘肅以外增幅 %略低于全國(guó)增幅 122， 54%，西部其他省市區(qū)均 高于全國(guó)平均增幅。 表 西部地區(qū) 工業(yè)增加值增長(zhǎng)變動(dòng)情況表 單位：億元 省 份 1999 年 2021 年 19992021 年增 加額 1999— 2021 年增長(zhǎng)率（ %） 陜西 內(nèi)蒙古 重慶 廣西 四川 寧夏 新疆 貴州 甘肅 云南 西藏 青海 全國(guó) 資料來(lái)源： 19992021年地 方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 12 (1)從表 看出 1999 年西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平極低，增加值最高的四川省也只有 億元；云南省 億元，位于第二位；陜西省 346 億元，位居第三。 (2) 2021 年陜西的 工業(yè)增加值增幅最大，達(dá)到 %；內(nèi)蒙古的增長(zhǎng)幅度也達(dá)到%，重慶大的增長(zhǎng)幅度為 %；寧夏的增長(zhǎng)幅度為 %，位居 12 省市區(qū)第 5位；工業(yè)基礎(chǔ)最薄弱的西藏增幅也達(dá)到 %，高于全國(guó) 1999 年到 2021 年增幅 8個(gè)百分點(diǎn)。 變動(dòng)情況分析 依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒和發(fā)展公報(bào)，整理和分析西部 12省市區(qū)和全國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民 1999年和 2021 年的收入額及相關(guān)數(shù)據(jù)，詳見(jiàn)表 所示 。廣西城鎮(zhèn)居民收入最低為 元。 1999 年到 2021 年新疆的農(nóng) 村人均純收入增長(zhǎng)幅度最大為 %；西藏的農(nóng)村純收入增長(zhǎng)幅度為 %，位居 12 省市區(qū)第二；重慶的農(nóng)村純收入增長(zhǎng)幅度為 %，位于第三；寧夏的農(nóng)村人均純收入為 %，居 12 省市區(qū)第 7位。寧夏地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入在西部地區(qū)處于中等發(fā)展水平，但城鄉(xiāng)之間的差距 3倍。 2021 年的經(jīng)濟(jì)總量中，東部地區(qū)占比 %，超過(guò)一半的 GDP為東部所貢獻(xiàn)。 分析結(jié)論 第一輪西部大開(kāi)發(fā)成果顯著 （ 1）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng) 西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展。如：內(nèi)蒙古、陜西、四川、重慶一直保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。西藏地區(qū)也由原來(lái)的工業(yè)增加值 億元。 （ 4）其他方面成果 通過(guò)對(duì)上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和對(duì)其他資料的參考，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，企業(yè)的自我發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；招商引資給西部地區(qū)帶來(lái)了資金 和管理方法，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。 （ 1）西部企業(yè)實(shí)際稅負(fù)仍然偏高 目前，西部地區(qū)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)仍然偏高。 （ 3）稅收優(yōu)惠政策的期限太短 西部大開(kāi)發(fā)仍處于由起步打基礎(chǔ)向縱深推進(jìn)的過(guò)渡階段 【 1】 ，一些新興、特色產(chǎn)業(yè)還在培育期內(nèi)，特別是對(duì)西部大開(kāi)發(fā)具有戰(zhàn)略性奠基作用但工期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未能享受優(yōu)惠，與東部沿海地區(qū)相比， 10 年的優(yōu)惠期確實(shí)太短。 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 16 （ 5）優(yōu)惠政策門(mén)檻較高，覆蓋面偏窄 現(xiàn)行政策對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)定，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入必須占企業(yè)總收入的 70%以上才能享受優(yōu)惠，政策門(mén)檻偏高，使得企業(yè)放棄多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略或?qū)o業(yè)收入進(jìn)行控制，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （ 9）西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不均衡 工業(yè)生產(chǎn)增加值在不斷上漲的同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的工業(yè)增加值卻呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展趨勢(shì)?？梢?jiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平都 在快速提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距并未減小。居民收入在西部地區(qū)略高于平均水平，但較陜西、內(nèi)蒙古還較落后。 自治區(qū)地勢(shì)南高北低，呈梯狀。土地資源質(zhì)量不高。寧夏中北部 土水熱組合較佳，有利于農(nóng)林牧漁業(yè)綜合發(fā)展。煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，而且埋藏較淺，貯存穩(wěn)定，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，開(kāi)采條件好。 雖然寧夏地區(qū)各方面條件有限，但是卻在創(chuàng)造者一個(gè)又一個(gè)奇跡。 稅收優(yōu)惠政策利用情況 寧夏稅務(wù)局為切實(shí)落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，采取了一系列措施，加大宣傳力度，讓稅收管理員主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)納稅人對(duì)申 請(qǐng)稅收減免和辦理涉稅事宜，在政策執(zhí)行中遇到的疑難問(wèn)題逐戶進(jìn)行輔導(dǎo)。政策條款有：所有到寧夏投資的外商企業(yè)免征 3%的地方所得稅 。 道路建設(shè)稅收政策利用 寧夏 大力發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放式的公路大交通框架 。中南部地區(qū)重點(diǎn)流域水土流失治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林保護(hù)和濕 地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程。提升電解鋁、醫(yī)藥、石油煉制等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。 2021 年， 自治 區(qū) GDP 達(dá)到 1098 億元，跨過(guò)千億元大關(guān)，比 1999 年增長(zhǎng) 倍； 財(cái)政總收入 億元，其中地方 一般預(yù)算收入 95 億元，比 1999 年增長(zhǎng) 4 倍，年均增長(zhǎng) %。 1999 年到 2021 年寧夏地區(qū)三產(chǎn)業(yè)所占比重，詳見(jiàn)表 所示。但 從圖 來(lái)看，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，寧夏地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 22 表 寧夏地區(qū)利用外資情況 指 標(biāo) 2021 2021 2021 2021 簽訂利用外資協(xié)議項(xiàng)目 (個(gè) ) 42 41 25 34 簽訂利用外資協(xié)議總額（萬(wàn)美元） 11067 20212 14132 22952 實(shí)際利用外資額 (萬(wàn)美元） 9091 14107 12073 14208 數(shù)據(jù)來(lái)源： 2021年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒 近年來(lái)外資的引進(jìn)和實(shí)際利用情況較 2021 年有很大改觀， 2021 年實(shí)際利用外資金額是 2021 年的 倍。 寧夏地區(qū)規(guī)模以上工業(yè) ① 對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況分析 表 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值 指 標(biāo) 企業(yè)單位（個(gè)） 工業(yè)總產(chǎn)值 (萬(wàn)元 ) 占 2021總產(chǎn)值比例（ %） 占 2021總產(chǎn)值比例（ %） 2021 2021 2021 2021 按輕重工業(yè)分 902 970 13690370 14644914 100 100 輕工業(yè) 262 283 2165690 2692423 重工業(yè) 640 687 11524680 11952491 。從表 中可以看出，寧夏地區(qū)投資環(huán)境在不斷地改善，引進(jìn)外資的相關(guān)措施和政府政策的有效性 。 近 10 年經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，第二、三 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯增強(qiáng)，但相對(duì)而言西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展還是較弱。 結(jié)構(gòu)調(diào)整 成效顯著，優(yōu)勢(shì) 特色產(chǎn)業(yè) 初步形成。從圖 可以看出，自 2021 年以來(lái) GDP 增長(zhǎng)速度較前年逐漸下降。 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)情況分析 （ 1）寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況分析 寧夏自 1999 年西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施開(kāi)始， 10 年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)變化情況，詳見(jiàn)圖 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 20 所示。 新興高科技產(chǎn)業(yè)稅收政策利用 支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、多晶硅、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國(guó)內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。重點(diǎn)推廣中衛(wèi)沙坡頭、靈武白芨灘成功的治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，加快毛烏素沙漠、騰格里沙漠東南邊緣沙化土地綜合治理。這些工程建設(shè)有效利用了國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)稅收政策，減免耕地占用稅，同時(shí)得到了國(guó)家資金政策的大力支持，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，并且打通了鐵路、公路、航空交通網(wǎng)，有利于加寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 19 快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一項(xiàng)總里程為 公里，到 2020 年運(yùn)力將達(dá)到每年 億噸左右的地方鐵路網(wǎng)計(jì)劃正在實(shí)施中，寧夏地方鐵路將由此形成西接包蘭，東接太中銀鐵路銀川聯(lián) 絡(luò)線，北接?xùn)|烏鐵路的鐵路網(wǎng)和 200 公里以上的地方鐵路網(wǎng)布局。在銀川下去興辦的生產(chǎn)性高投資企業(yè)，減 按 24%征收企業(yè)所得稅。做到應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免，用足、用活、用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 世