張國慶公共行政學1第一章《緒論》(文件)
【正文】 每一種組織部有其特定的社會環(huán)境和內(nèi)部條件，因此，隨機應變，一切以時間、地點和條件為轉(zhuǎn)移是組織管理行之有效的關鍵。其研究的基點，在于政府賴以生存和運作的生態(tài)系統(tǒng)（ Ecological System）的重要性，強調(diào)政府與其環(huán)境 (Environment)的互動（ interactions）和動態(tài)平衡（ Dynamic Equilibrium）。在這種歷史條件下，公共政策分析應運而生。 住房、衛(wèi)生、社會保障、公共交通。 ?80年代中期行政學的教學和研究得以恢復。 政府在名義上享有、在實際上行使的國家公共行政權(quán)力。 3．行政首長。 （三）行政領導、行政指導、行政引導。 （七）行政扶助、行政救濟、行政服務。 （五）行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡。 第三節(jié) 國家行政管理體制 二、國家公共行政管理的主體與客體 （二）國家公共行政管理的客體 1．經(jīng)濟性組織 2．社會性組織 3．政治性組織 4．教科文組織 5．新聞性組織 6．公民 第三節(jié) 國家行政管理體制 三、國家公共行政管理的主要方式 （一）行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)。 1．政府，包括中央政府和地方政府。 第三節(jié) 國家行政管理體制 一、國家行政管理的基礎 在公共行政的意義上，國家行政管理體制主要涉及國家行政權(quán)力的歸屬、結(jié)構(gòu)以及運作方式等問題。關于這一部分的內(nèi)容，將在講授最后一章時一并涉及。有一種觀點認為，公共政策分析將成為公共行政研究的主要領域。 第二節(jié) 公共行政學的演進 四、整合公共行政研究時期 公共政策分析。 生態(tài)學原是研究生物與環(huán)境相互關系的一門自然科學。它 強調(diào)組織的部分、部分之間的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強調(diào)組織對環(huán)境的影響和環(huán)境對組織的影響，把組織看成為一個相互聯(lián)系的、動態(tài)的、開放的系統(tǒng)， 從而使人們對組織的一般性質(zhì)和一般發(fā)展規(guī)律有了更深刻的認識。 代表人物及主要觀點 （ 2）西蒙的 《 行政 行為》 （ 1947） 西蒙 第二節(jié) 公共行政學的演進 四、整合公共行政研究時期 時間范圍 這一時期開始于 60年代初，沒有明顯的標志，而是一種漸進的過程。 第二節(jié) 公共行政學的演進 三、修正公共行政研究時期 ? 領悟和把握一個組織的結(jié)構(gòu)和功能的最好辦法，就是對組織的 決策 進行分析，這種分析以對組織內(nèi)影響成員決策和行為的因素進行分析為前提。使用反傳統(tǒng)的研究方法，開拓了以人的行為和人際關系為中心的新的研究領域。 第二節(jié) 公共行政學的演進 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 代表人物及主要觀點 韋伯官僚制的特征： （ 1）官僚組織形態(tài)是根據(jù)完整的法規(guī)制度設立的一種組織結(jié)構(gòu)。因他以加強企業(yè)上層的行政管理為目標，并自認為其理論適用于一切組織，所以，他的理論被稱之為行政管理理論或一般管理理論。 第二節(jié) 公共行政學的演進 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 代表人物及主要觀點 （ 1）弗雷德里克 ?泰羅的 《 科學管理原理 》 （ 1910） 泰羅 第二節(jié) 公共行政學的演進 （ 1）弗雷德里克 ?泰羅 著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時間動作分析、工作定額制度、標準化管理、對工人進行職業(yè)培訓和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論，因此被稱作管理技術學派。它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。這就
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