社會(huì)保險(xiǎn)的功能與內(nèi)涵研(文件)
【正文】 2021/6/15 46 《 中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 ? 1951年 2月政務(wù)院頒布， 3月 1日正式實(shí)施。 ? 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不含失業(yè)。 2021/6/15 47 我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度弊端 ? 1．覆蓋范圍狹窄。 ? 以勞動(dòng)保險(xiǎn)為主體，沒有失業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)保障資金統(tǒng)籌水平低，由企業(yè)獨(dú)立統(tǒng)籌、管理、支付。各自為政、自行其是。 ? 4．傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的束縛和影響比較嚴(yán)重。 ? 社會(huì)保障的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 國家 —— 單位保障體制延續(xù)；但國家 —— 社會(huì)保障體制開始生長 。 ? 二是，國務(wù)院發(fā)布 《 國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定 》 和 《 國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定 》 ，前者 打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的 “ 鐵飯碗 ” ，取而代之的是 “ 勞動(dòng)合同制 ” ，規(guī)定退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌并由企業(yè)與個(gè)人分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；后者 滿足企業(yè)破產(chǎn)和職工失去工作時(shí)對失業(yè)期間生活保障的需要，具有明顯的制度重構(gòu)與制度創(chuàng)新的象征意義； 2021/6/15 55 ? 三是，勞動(dòng)人事部頒發(fā) 《 關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)用的規(guī)定 》 ， 強(qiáng)調(diào)外資企業(yè)必須繳納中方職工退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金，開始消除社會(huì)保障單位化的烙印。 ? 第 2628條規(guī)定： a、 建立多層次的社會(huì)保障體系； b、 社保體系 （ 保 、 救 、 扶 、安 、 助 、 儲(chǔ) ） ； c、 單位 、 個(gè)人共同承擔(dān)；d、 統(tǒng)帳結(jié)合 。 ? a、 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：保留民政部；新建勞動(dòng)保障部；統(tǒng)一管理體制； b、 建立新型社保制度的明確目標(biāo)：獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社保體系； c、 超越了片面為國企改革配套的和單純?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念 ， 開始將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度安排來建設(shè) 。 ? 1998年政府機(jī)構(gòu)改革確定勞動(dòng)與社會(huì)保障部是管理社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)統(tǒng)籌逐步移交地方，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長期存在的 “ 條塊分割 ” 局面基本結(jié)束，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本統(tǒng)一。 2021/6/15 61 醫(yī)療保險(xiǎn) ? 城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)從 1999年實(shí)施以來，已經(jīng)從 1800萬人增加到去年的 2億人。 ? 從 2021年開始，中國逐步取消作為過渡措施的國有企業(yè)職工 “ 下崗 ” 制度，將其與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。 ? 這種改革方案在世界社會(huì)保障制度發(fā)展史上是一個(gè)新的嘗試，但也面臨著如何處理社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶關(guān)系的難題。 ? 在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，設(shè)立個(gè)人賬戶制度，它是 “ 基本 ”保險(xiǎn)制度的組成部分，不是一般意義上的“ 補(bǔ)充 ” 保險(xiǎn)，從而構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的“ 中國特色 ” 。 ? 在城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)建立起來以后，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)問題目前正在進(jìn)行制度上的安排。醫(yī)療保險(xiǎn)制度涉及投保雙方與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥市場等多方面的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致其改革更加曲折。 2021/6/15 59 養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由分散走向統(tǒng)一。 “ 兩江 ”（ 鎮(zhèn)江 、 九江 ） 試點(diǎn) ， 1996《 擴(kuò)大試點(diǎn) 》（ 海南模式 、 深圳模式 、 青島煙臺(tái)模式 ） ； ? 1995 《 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 》 ； ? 1997《 關(guān)于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 ； 1997《 關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知 》 ? 在農(nóng)村： 1994《 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 》 ；19942021《 國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 》 。 2021/6/15 56 ? 1993年十四屆三中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定 》 ，揭開了社會(huì)保障社會(huì)化改革的序幕 。 ? 改革措施： 1986《 國企實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定 》 ； 1986《 國企職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定 》 ；1991 《 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 》 ； 1993《 國企富余職工安置規(guī)定 》 ；對于農(nóng)村地區(qū) ， 政府采取扶貧以及發(fā)行福利彩票的辦法 。 ? 從總體出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)一性。 ? 2．從 1993 年召開黨的十四屆三中全會(huì)至今，這是社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展的時(shí)期。 ? 2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 2021/6/15 49 ? 4．統(tǒng)一性低，城鄉(xiāng)分割的二元體系、城鄉(xiāng)差距大。 ? 3．企業(yè)辦保險(xiǎn)。 ? 社會(huì)保障以“身份”屬性取代其“社會(huì)”屬性，有工作意味著有保障，有什么樣的工作意味著什么樣的保障，在什么樣的單位工作意味著什么樣的保障。 ? “ 文革 ” 前，勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國總工會(huì)負(fù)責(zé)，費(fèi)用來源于企業(yè)繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)金，費(fèi)率為 3%。 ? 對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。 2021/6/15 45 ?D、 1950— 1955年 ， 建立國家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度 。 2021/6/15 41 第三節(jié) 中國社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生、發(fā)展與演變 2021/6/15 42 一、改革前社會(huì)保險(xiǎn)制度 ? 我國社會(huì)保險(xiǎn)制度大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期 ? 初創(chuàng)時(shí)期 (19511957 年 ) ? 調(diào)整
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