【正文】 我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是為配合 1994 年實(shí)行分稅制財(cái)政體制而逐步建立的。這樣，我國中央政府對(duì)省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要內(nèi)容包括稅收返還、原體制補(bǔ)助及上解、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。 1993 年中央凈上劃收入，全額返還地方，并以此作為以后中央對(duì)地方返還基數(shù)。為不觸動(dòng)地方既得利益，規(guī)定以 2021 年為基期，按改革方案所確定的分享范圍和比例計(jì)算，地方分享的所得稅收入，如果小于地方實(shí)際所得稅收入，差額部分由中央作為基數(shù)返還地方［ 6］，此項(xiàng)稅收返還一般稱所得稅基數(shù)返還。地方政府對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助只能用于指定的用途，如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。中央財(cái)政對(duì)省級(jí)地方財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及 轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定［ 8］。 五、從改革發(fā)展成果公平分享角度看現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 有人認(rèn)為分稅財(cái)政體制導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū) 間差DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 距的日益擴(kuò)大［ 10］，但實(shí)際上分稅制只是有關(guān)政府間公共財(cái)政資源的初次分配，其目標(biāo)是財(cái)政分權(quán)而不是均等化公共物品，只要存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必然會(huì)形成地方政府間財(cái)政能力的不平衡，真正以財(cái)政均衡為目標(biāo)的制度是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度才是財(cái)政均衡的制度保證。由于現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付不涉及橫向轉(zhuǎn)移支付且主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提應(yīng)該是中央集中大部分財(cái)政收入、任何地方政府的自主財(cái)力不致超過其財(cái)政需求。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的迅速增長，增值稅基數(shù)返還與所得稅基數(shù)返還占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比例越來越小，對(duì)均等化目標(biāo)的干擾日益減少。居民所享有的公共物品及服務(wù)水平最終取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民對(duì)公共物品的偏好即愿意以多大比例的資源用于提供公共物品和私人物品。這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付雖不以均等化為目標(biāo)，但有其存在的必要性并且不必然背離均等化目標(biāo)。 但被認(rèn)為代表我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展方向的現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付仍然存在很大的不足。在此，筆者再次強(qiáng)烈主張，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)按全國人均財(cái)政支出數(shù)及各地的總?cè)丝?數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，其實(shí)質(zhì)是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度層面上實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的平均（不是絕對(duì)平均）分配。盡管如此，我們還是建議，現(xiàn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的計(jì)算應(yīng)改按全國人均財(cái)政支出及各地方總?cè)丝谟?jì)算（中央本級(jí)的支出數(shù)不納入計(jì)算范圍），以此促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和公共物品的公平分享。本來在 1995 年制定《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》時(shí)是我國建立以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付制度的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是以財(cái)政資源的增量部分參與（一般性）轉(zhuǎn)移支付分配，不會(huì)觸動(dòng)各地方的既得利益，因而可能順利實(shí)施。最明顯的例證是，目前我國的農(nóng)村和城市以及東中西部在供水、供氣、供電以及道路交通、社會(huì)保障等眾多公共物品的供給上差距巨大，但在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，這些項(xiàng)目要么以實(shí)際支出數(shù)計(jì)算，要么根本不納入計(jì)算范圍，這意味著沒有這些支出的地方或者只有極低支出水平的地方，不能從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得到支持。我國現(xiàn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付明確以均等化為目標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算所考慮的眾多因素均與均等化目標(biāo)有關(guān)或是基于均等化目標(biāo)而提出，因此，一般性轉(zhuǎn)移支付制度被認(rèn)為是今后 制定《轉(zhuǎn)移支付法》的基礎(chǔ)，并且一般性轉(zhuǎn)移支付制度隨每年的修訂而不斷完DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 善，日益接近均等化目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政收入的增加，政 府開始有能力提供原先不能提供的公共物品及服務(wù)，如我國各級(jí)政府原先對(duì)義務(wù)教育承擔(dān)較有限的責(zé)任而現(xiàn)在則承擔(dān)幾乎全部責(zé)任。真正值得關(guān)注的是增值稅消費(fèi)稅增量返還部分，因?yàn)槠浞颠€數(shù)額不固定，隨兩稅收入增加而增長，可能成為背離均等化目標(biāo)的主要因素?，F(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中，稅收返還和原體制補(bǔ)助及上解被認(rèn)為以維護(hù)地方既得利益而不是以均等化公共服務(wù)為目標(biāo)的，因此應(yīng)逐步取消。需要指出的是，西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)可能需要財(cái)政資源傾斜性配置，但應(yīng)限制在中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付后的自身財(cái)力重點(diǎn)投向西部或農(nóng)村，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本身不能偏離均等化目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)表明，除非中央財(cái)政有足夠的資金彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，地方的財(cái)政缺口不能得到完全彌補(bǔ)。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金由地方統(tǒng)籌安排，不需地方財(cái)政配套。中央政DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 府的這種補(bǔ)助不規(guī)定專門用途，地方政府可用于經(jīng)常性支出［ 7］。 此外， 2021年前我國的個(gè)人所得稅是地方稅，企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系分屬中央稅和地方稅。為了不觸動(dòng)地方既得利益，中央財(cái)政對(duì)地方實(shí)行稅收返還，數(shù)額以 1993 年為基期年核定。 1995 年財(cái)政部發(fā)布《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，標(biāo)志著以均等化公共服務(wù)為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付制度正式建立，以后每年根據(jù)情況變化修訂完善后重新DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 公布，但整個(gè)制度結(jié)構(gòu)沒有根本變化， 2021 年后改稱《一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》。但是應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在公共物品及公共服務(wù)的分享方面還存在很大差距，如社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、道路交通、水電氣供應(yīng)、通信設(shè)施等諸多方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍被稱為“支農(nóng)支出”，表明使全體社會(huì)成員而不是部分社會(huì)成員從財(cái)政支出中受益的真正意義上的公共財(cái)政制度在我國的最終確立還有很長的 路要走。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家財(cái)政逐步轉(zhuǎn)向公共財(cái)政。那么，農(nóng)村地區(qū)必不可少的公共物品與公共服務(wù)是通過什么方式提供的呢？實(shí)際上是由集體 經(jīng)濟(jì)組織自己提供的，而為提供這些公共物品及公共服務(wù)所需資金則是通過向集體經(jīng)濟(jì)組織成員收取“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”即“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)方式籌集的。當(dāng)時(shí)的財(cái)政，其基礎(chǔ)是國家以生產(chǎn)資料所有者的身份參與國有企業(yè)利潤分配，類同經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配關(guān)系，較少具有公共財(cái)政性質(zhì)。 歷史原因?qū)е铝宋?國廣大農(nóng)村地區(qū)游離于財(cái)政體制之外，農(nóng)村居民較少享受政府所提供的公共物品及公共服務(wù)，從而使農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，占人口多數(shù)的農(nóng)民從改革發(fā)展中獲益較少，處于社會(huì)的底層。發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)，并不一定依靠財(cái)政政策上的傾斜，例如改革戶口制度、建立統(tǒng)一市場，讓勞動(dòng)力、資金等自由流動(dòng)就能促進(jìn)中西部發(fā)展。 改革開放之初，為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，提出了讓一部分人和地區(qū)先富起來的指導(dǎo)思想，并因此而實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該象其他市場經(jīng)濟(jì)國家一樣，成為維護(hù)社會(huì)公平的堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ) 。 我們認(rèn)為，改革發(fā)展成果的公平分享，既包括市場所提供的私人物品的公平分享，也包括政府提供的公共物品的公平分享。我國經(jīng)過 30 年的改革開放特別是市場化改革，整個(gè)國民經(jīng)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 濟(jì)有了巨大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就令世人注目?？傊?，平等享有公共物品與公共服務(wù)對(duì)于保障基本人權(quán)即基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?？梢韵胂?，強(qiáng)大的國防、良好的治安不僅能夠強(qiáng)有力地保障公民的基本生存權(quán)利，而且也是謀求個(gè)人的發(fā)展所必須的外部環(huán)境，因而也有利于公民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，雖然福利水平不同，用于提供公共物品及公共服務(wù)的公共財(cái)政資源占整個(gè)國民產(chǎn)出的比例不盡相同，但即使最低福利水平國家也占有相當(dāng)比例，這表明一國的經(jīng)濟(jì)資源用于公共物品的部分相對(duì)于用于私人物品的部分并非無足輕重，在福利國家前者甚至遠(yuǎn)高于后者。公民在法律面