【正文】 5. 關于召回行動可望取得的效果 依法在政府主管部門監(jiān)督管理下完成的召回行動，可以取得多方面積極的社會經濟效果，比如：可以最大程度地消除數量龐大的缺陷汽車存在的安全隱患，從而直接避免汽車缺陷進一步發(fā)生和帶來更多的人身、財產損害；可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內，幫助制造商最大程度地減少產品責任賠償費用，從而直接有利于汽車制造企業(yè)發(fā)展；在上述兩者基礎上，直接減少全社會解決汽車缺陷危害問題的管理成本，避免和減少為數眾多、復雜持久的司法 訴訟、保險賠償費用等經濟發(fā)展的社會成本；有利于維護汽車產品生產、銷售、使用等所必備的正常市場環(huán)境，有利于維護社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定和秩序；等等。在歐洲，許多歐盟成員國實施了專門的法律，要求制造商在知曉其產品存在缺陷后采取措施進行召回，并規(guī)定制造商有義務按照侵權法的一般原則召回缺陷汽車產品，由相關政府機構進行監(jiān)督管理。 四、我國汽車工業(yè)發(fā)展和缺陷汽車召回管理概況 : 截至 2021 年底，我國的汽車保有量已超過 1800 萬輛，其中乘用車的保有量約為 920萬輛。汽車產品的生產和使用，正對我國社會經濟生活的許多方面產生著日益深入的廣泛影響。 但從前述三菱帕杰羅 V3 V33 型缺陷汽車事件和媒體報道的消費者對一些國內生產的汽車產品的質量投訴情況看，存在系統性缺陷的汽車產品數量及由其引發(fā)的交通事故數量，其數目可能都是很龐大的。在此環(huán)境下，一些廠商或隱瞞產品存在的系統性缺陷，或將性質嚴重的系統性缺陷作為一般的產品質量瑕疵進行處理，甚至以所謂 優(yōu)惠服務 等名目，將本應由其負擔的費用和成本轉嫁到消費者身上，不僅逃避了應負的義務和責任，還由此獲得了另外的不當利益。依《產品質量法》第 1條的規(guī)定，該法的立法宗旨在于通過加強對產品質量的監(jiān)督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，以保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序。這即是說 ,符合保障人體健康和人身、財產安全的要求 是產品質量法項下對于產品質量的強制性準則。但由于種種原因 ,《產品質量法》沒有具體規(guī)定行政部門對于系統性產品缺陷及其責任主體的管理方式，也沒有明確規(guī)定責任主體消除系統性缺陷產品對消費者和公共安全所帶來的危害的具體步驟 ,所以應盡快建立與《產品質量法》相配套的產品安全方面的專門法規(guī)和規(guī)章 ,以為政府 部門進行缺陷汽車管理提供足夠充分的法律依據和基礎。 國務院在國家質檢總局的職能規(guī)定中，要求其對重大質量事故進行調查并進行處理。這一切都要求我們盡快拿出適合中國國情的缺陷汽車行政管理制度。國務院 WTO 工作小組并于 2021 年 10 月，責成質檢總局著手制定 缺陷汽車回收制度和二手車回收審查制度 。 《規(guī)定》的基本結構和內容如下，《規(guī)定》共八章四十七條第一章是總則，從第一條至第五條對《規(guī)定》的法律依據、適用范圍、有關定義做出了規(guī)定；第二章是缺陷汽車產品召回管理，從第六條至十五條主要對缺陷汽車召回管理中有關部門及地方管理機構的職責和工作內容做了規(guī)定，并規(guī)定了主動召回和指令召回兩種管理程序，第三章是經營者相關各方的義務，從第十六條至第十九條主要規(guī)定了汽車制造商、銷售商等各方在召回活動中的義務和車主的權利；第四章是汽車產品缺陷的報告、調查和確認，從第二十條至 第二十四條規(guī)定了制造商、銷售商等發(fā)現缺陷汽車的主動報告程序和主管部門對缺陷汽車的確認程序；第五章缺陷汽車產品主動召回管理程序，從第二十五條至第三十條主要規(guī)定了制造商在實施主動召回中的工作步驟；第六章缺陷汽車產品指令召回管理程序，從第三十一條至四十條規(guī)定了在指令召回程序下制造商應必須遵守的召回步驟；第七章是罰則，從第四十一條至四十五條對制造商、銷售商等違反《規(guī)定》所做的行政處罰規(guī)定，以及對管理機構、工作人員和有關技術專家違規(guī)行為的處罰規(guī)定；第八章附則是對解釋權和實施日期的規(guī)定。從我國現實情況看，建立和實行缺陷汽車召回管理制度還需在以下幾方面解決現存的與之不相適應的問題，如：與汽車產品市場準入制度（汽車產品強制認證制度）的協調配合；完善汽車產品安全標準；強制執(zhí)行汽車識別代碼（ VIN）標準（為召回時確定缺陷汽車范圍和具體車主所必需）；建立健全召回管理組織機構體系；: 建立召回信息收集和處理系統、汽車缺陷檢測專家系統及其他技術支持機構；與其他相關政府部門的工作協調和配合；對有關廠商和車主等進行缺陷汽車召回宣傳和知識培訓等。因此，制定和實施《規(guī)定》，針對系統性缺陷汽車產品召回進行管理，是質檢總局應負的職責。 近年來社會經濟生活中非常多的相關事例的頻繁發(fā)生和中國加入世貿組織后所面臨的形勢，又說 明建立和實行缺陷汽車管理不僅是必要的 ,而且更是迫切的。《產品質量法》第 13 條同時規(guī)定 ,禁止生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準和要求的工業(yè)產品。 : 如前所述，缺 陷汽車的實質在于其不僅損害個人的合法權益，還危害消費者群體和社會公共安全利益 ,因此與之相關的法律后果 ,更多的是公法上的責任。 《產品質量法》第 13條規(guī)定， 可能危及人體健康和人身、財產安全的工業(yè)產品，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準 。 五、我國建立缺陷汽車產品召回管理制度的法律基礎 在現行的法律體系里，與缺陷汽車的管理關系最密切的法律是《產品質量法》。由于沒有具體的針對偶然性缺陷和系統性缺陷的管理規(guī)定，不僅難以解決偶然性缺陷所產生的層出不窮的汽車產品質量糾紛，更難以解決系統性缺陷所帶來的波及面更廣、造成損害更為嚴重的問題；不僅未能解決國內生產汽車存在的相關問題，也未能有效解決進口汽車存在的相關問題。盡管千輛車交通事故率呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，但由于汽車保有量的絕對值正在以年均 10%以上的速率增加，交通事故的絕對值仍在不斷大量增加。國內汽車整車制造企業(yè)（含改裝車企業(yè)）約 800家，汽車零部件制造企業(yè)約 2500 家，汽車制造業(yè)的從業(yè)人員約 ，從事汽車相關產業(yè)（包括汽車及零部件的銷售、維修、加油站等）的人員約 350 萬人。同時，由于法律和具體管理制度的相對健全和完備，在這些國家中所實際發(fā)生的缺陷汽車召回行動，絕大多數都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動進行的。 針對頻發(fā)的汽車缺陷問題，經多年實踐，美、日、歐對缺陷汽車召回都已經形成了比較成熟的管理制度。制造商是召回行動的責任主體和行為主體，并具體負責組織銷售商、租賃商、修理商等有關方進行召回行動。 2. 關于不同類別汽車缺陷的解決辦法和機制 國外自 20世紀 60年代起，汽車缺陷問題即已突現出來，經幾 十年管理實踐，現已明確規(guī)定：偶然性缺陷屬于私法調節(jié)的范圍，一般通過民法、產品責任法方面私法訴訟的方式加以解決；系統性缺陷由于它所帶來的危害不局限于某個特定的消費者個人而波及到為數眾多的特定消費者群體，因此明確規(guī)定其屬于公法調節(jié)的范圍，由政府主管部門建立和實行缺陷產品行政管理制度，制造商及其他責任方據此對缺陷汽車進行召回。 通過研究分析，對國外汽車召回管理的幾個基本問題總結和歸納如下： 1. 關于汽車產品缺陷的概念及其類別 汽車產品的缺陷，是指由于設計、制造等方面的原因而造成的危及人身、財產安全的不合理危險。在美國， CPSC（消費品安全委員會）根據《消費品安全法》的賦予主管一般消費品安全和召回事項； NHTSA（國家公路交通安全: 管理局）主管機動車安全和因系統性缺陷而發(fā)生的召回管理事項，各州自行制定的《檸檬法》（或稱《次品法》）則用以解決汽車存在的偶然性缺陷問題。 這些國家所建立和實行的缺陷產品召回管理制度，均具備了較為完備的法律基礎，政府部門進行缺陷產品召回管理的職能、召回管理的程序等，都由相應法律、法規(guī)加以明確規(guī)定；對于缺陷產品的制 造商和銷售商、修理商等所應當承擔的民事責任、刑事責任、行政責任及有關的義務，也都有明確的規(guī)定。 二、國外缺陷產品召回管理概況 國外經濟學理論研究認為，產品缺陷所造成的危害是市場經濟體制內 在產生的 內部性 問題，具有所謂 交易中未加考慮而由交易一方承受的成本或利益 的性質。 一、為建立陷產品召回管理制度而進行的相關研究進展情況 : 2021 年年初三菱帕杰羅 V3 V33 兩種型號汽車因感載閥和制動油管存在設計缺陷而導致剎車失靈，造成了對使用者人身安全和財產的嚴重損害，是缺陷產品問題的一個典型案例。 (二 ) （缺陷描述） 簽發(fā)人： 簽發(fā)日期： 關于《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》 （征求意見稿）的有關說明 2021 年 10 月 因產品存在缺陷而對使用者和他人人身安全與財產造成嚴重損害，是不容忽視的現實問題，其中汽車產品缺陷問題的嚴重性更顯得尤為突出。 附件 6： 缺陷汽車產品召回記錄單 召回編號： 召回記錄單編號： 召回日期： 序號： 車 輛 信 息 制造商 車型 VIN 編號 發(fā)動機號 車架號 車 主 信 息 車主姓名 身份證號 聯系電話 通信地址 購買時間 : 缺 陷 處 理 企業(yè)名稱 處理方式 A、維修 B、零件更換 C、整車回收 備注 車主（簽字）： 召回企業(yè)（簽章）： 附件 7：