【正文】 身財產損 害賠償等方面做出明確規(guī)定。 （四）成立婚慶行業(yè)協(xié)會。 （五）推行監(jiān)管預警制。對社會信譽較高、無不良記錄的優(yōu)質主體，在“守合同、重信用”企業(yè)（商戶）評選、服務行業(yè)最佳企業(yè)公民評選等活動中予以優(yōu)先考慮；對被消費者多次投訴、經多次預警仍拒不改正的市場經營主體，堅決清除出市場，以維護整個行業(yè)的長遠發(fā)展。 1985 年 3月撤縣建市， 1989 年 6 月升為地 級市， 1992 年 12 月設區(qū)帶縣，現轄東港區(qū)、五蓮縣、莒縣，設置嵐山辦事處、日照開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)，面積 5310平方公里，人口 276萬， 2021年 GDP 億元，財政收入億元。目前，已與近 30 所大學建立了密切聯系，山東體育學院、曲阜師范大學、濟寧醫(yī)學院、山東水利職業(yè)學院、中國地質大學海洋學院、西安翻譯學院日照校區(qū)、日照職業(yè)技術學院等 7所大學已經進園，設計在校生規(guī)模 8萬名， 2021— 2021 學年在校生 2 萬人。國內一些知名大學之所以落戶日照，良好的生態(tài)人居環(huán)境是主要因素。日照 — 侯馬 — 西安復線鐵路、日照 — 東明高速公路、同三高速 公路等基礎設施，與 100 多個國家通航的日照港港、嵐山港，奠定了日照在全國海陸交通、鐵路交通、高速公路 交通中的樞紐地位，拉近了與高校比較集中的北京、上海、西安、南京、武漢等大城市的距離。日照海濱陸域開闊，城市規(guī)劃區(qū)近 300 平方公里，目前建成區(qū)面積已擴展到 36 平方公里，人口達到 30 多萬，進入由中等城市向大城市發(fā)展的階段；基礎設施日趨完善 ，通信整體水平居全國前列，電力網絡達到全省一流水平，城市道路、供水、供暖、供氣等條件大大改善，商業(yè)服務水平不斷提高，載體服務功能明顯增強，為大學科技園的發(fā)展提供了有力的依托。同時制定了一系列優(yōu)惠政策，在土地政策上，興辦高等教育以劃撥方式供地；建設科技中心、研發(fā)基 地和高科技公司以出讓方式供地；在收費政策上，在行政事業(yè)性收費和建設規(guī)費在市權范圍內給予最大限度的減免；在財政政策上，根據對地方財政收入的貢獻情況，給予適當扶持。本著“不求所有、但求所在”的原則，政府創(chuàng)造環(huán)境、引進高校辦學。在建設過程中，把推行高校后勤社會化與幫助農民轉軌就業(yè)增收結合起來，組織被占用耕地的村民利用征地補償金投資建設學生公寓，圍繞高校后勤發(fā)展服務業(yè)，有效解決了土地被征用后農民就業(yè)和生活出路問題，實現了大學、群眾、政府的“多贏”。既創(chuàng)造了良好的經濟效益，又起到引進智慧、促進大學科技園建設的重要作用。以引高校、興辦高等教育為核心，通過引進大學來我市辦教育、搞科研；引進大學和科研院所來我市投資建設科技中心、研發(fā)基地和校辦產業(yè)興辦高科技公司；引進大學和科研院所與我市企事業(yè)單位開展多種形式的經濟技術合作，努力將宿遷高教園區(qū)建設成為區(qū)域性高等教育、科技創(chuàng)新和成果轉化基地。三是制定優(yōu)惠政策 。四是明確招引方向。同時，各縣 區(qū)、部門引進項目落戶高教園區(qū)的，視同工業(yè)項目對待；按照“誰引進誰受益”的原則，引進大學和科研院所落戶高教園區(qū)，并為其配套建設的，被引進的大學和科研院所可以在引進單位注冊、納稅。以后隨著示范區(qū)的發(fā)展壯大，要逐步收 回，最后國有資產要全部退出。 （一）關于“模擬市場核算”的具體做法。 （一）推進了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。邯鋼的做法為國有企業(yè)實行從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從粗放經營向集約經營兩個具有全局意義的根本轉變提供了借鑒經驗。（略） 生產管理：勞動紀律松弛，不按工藝操作，蠻干亂干。（略） 從我們調查的情況看，省國有大中型企業(yè)虧損嚴重的首要原因，不是設備老、裝備差、技術落后，投入少，而是管理和經營機制存在嚴重問題，是人的問題而不是物的問題。作為宣傳文化部門，學習了解上海社會主義精神文明建設的成效和經驗是重中之重。 江澤民、朱鎔基、吳邦國、黃菊等領導同志都非常重視精神文明建設。黃菊同志在帶隊深入調查研究的基礎上，主持制訂頒布了《上海市 1995—— 1997 社會主義精神文明建設規(guī)劃》，最近又決 定成立以他為首的上海市精神文明建設委員會。除了保證宣傳文化部門必需的經費之外，更重要的是運用、實施了獨樹一幟、符合實際的文化經濟政策。 上海的實踐證明，抓群眾性精神文明 建設話動最有效的方法之一，就是精神文明建設要與人民群眾的要求相吻合，從老百姓最關心的事情做起，使之逐漸成為廣大人民的自覺行動。上海的企事業(yè)單位（團體）紛紛建立基金，既為精神文明提供物質支持，也為自身發(fā)展注入活力，整個上海已形成了全社會都為精神文明建設作貢獻的良好氛圍。因此，上海市委十分重視發(fā)揮大眾傳媒的作用，十分重視新聞輿論的正確導向。這些行之有效的制度和做法，保證了新聞輿論高揚 主旋律，深刻影響和促進了上海的兩個文明建設，收到了良好的宣傳效果。實踐證明，在從根本上改革束縛生產力發(fā)展的經濟體制的同時，積極推進文化體制改革，才能促進社會主義文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。 在上海學習時，我們還了解到上海仍然實行黨委領導體制，各大口都設有工委，宣傳文化系統(tǒng)則由市委宣傳部履行 宣傳口黨委職能和代行市政府文化辦公室職能。在這種領導體制下，很少發(fā)生扯皮推諉、久議不決、頂著不辦的現象，誰不服從大局誰走人。 上海 的經驗很多，難以概述。經過堅持不懈的努力，上海人民一定能以“文明禮貌、勤奮高效、胸懷大志、開拓創(chuàng)新”的風貌，實現黨中央、國務院確定的開發(fā)開放浦東、把上海建成“一個龍頭、三個中心”現代化國際大都市的戰(zhàn)略目標，向黨中央、向全國人民交出兩份滿意的答卷。我們以武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例進行了調查。即：工業(yè)經濟效益綜合指數 =[某項經濟效益指標報告期數值權數 /（該指標國家標準值權數） ] 100％ 武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從 1991 年起取得長足發(fā)展，并使其當年總產值進入全國百強縣行列，名列第 16 位。 2．企業(yè)經濟效益在總體上呈現良好增長態(tài)勢，（ 1）從兩表數據可以看出， 1992 年同 1991 年相比，工業(yè)總產值由 387578 萬元增加到472920萬元，增長 22％，而工業(yè)銷售產值由 270698 萬元增加到 382722萬元，增長 ％，因此使得工業(yè)產銷率由 ％增加到 ％，增加 11 個百分點之多。（ 3）工業(yè)凈產值由 1991 年的 82411萬元增加到 1992 年的 110559 萬元，增長 ％，快于工業(yè)總產值的增長速度，使凈產值率由 1991年的 ％增加到 1992年的 。就表 2 各項指標同國家標準值相比可以看出：在構成經濟效益綜合指數的 6 項指標中，有 4 項指標高于國家標準值， 2 項低于國家標準值。凈產值雖然由 1991 年的 ％增加到 1992 年的 ％，但同國家標準值的 ％相比，仍低 個百分點。 可見，雖然在綜合經濟效益指數上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益取得了顯著成績，但在構成綜合經濟效。就兩表數據中兩個相比： 1992年同 1991年相比，各項指標普遍取得了有利于提高綜合經濟效益指數的增長變化。勞動生產率在 1992年達到 9375 元 /人，大大高于國家 5683元 /人的水平，流動資金周轉次數達 次，也快于國家 次的標準速度，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造高效益的有利保證。（ 4）從 1991年到1992 年，銷售收入大幅度上升，由 212824 萬元增長到 300848 萬元，增長 ％，快于全部流動資金平均余額增長 ，使得流動資金周轉次數由 。利稅總額、利潤總額取得了較大幅度增長，分別增長 ％和 39％。 1991 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了顯著發(fā)展，其經濟效益綜合指數已達 ％，高于國家標準值 個百分 點，到 1992年又有所提高，達 ％，高于國家標準值 個百分點?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益的指標體系應由以考核產值為核心的速度效益型體系轉變?yōu)榭己私洕б婢C合指數的全方位體系。 1992 年全市農村工農業(yè)總產值 億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值為 億元，占工農業(yè)總產值的 78％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè) 實現利稅 億元，其產值、利稅分別是國營工業(yè)企業(yè)的 36％和 77％。上海市委、市政府領導對抓精神文明建設確實是旗幟鮮明、挺直腰桿、理直氣壯、堅定不移，真正做到了“三個不動搖”，即在經濟建設任務繁重的時候，保證精神文明建設上新臺階的決心不動搖，在率先建立社會主義市場經濟體制的過程中，堅持精神文明建設的正確方向不動搖；在深化改革、擴大開放的同時，強化精神文明建設的力度不動搖。各級黨政干部工作效率高，工作作風嚴謹，各部門也頗有威信和號召力。在市委領導下，市委宣傳部這種（部、委、辦）“三位一體”的工作體制效果是好的，有利于加強黨對意識形態(tài)工作的領導，有利于宣傳部對人財物的統(tǒng)一管理，有利于使宣傳思想 與文化工作虛實結合，落到實處。一是引入競爭、激勵機制，轉變宣傳文化系統(tǒng)的經營管理方 式，鼓勵宣傳文化系統(tǒng)向產業(yè)方向發(fā)展：二是改革文化投資體制，努力形成政府與社會共同投資文化和多種經濟成分共同辦文化的新格局；三是改革政府文化管理體制，逐步建立起與文化市場運行機制相適應的精簡、高效的管理模式，更多地運用文化經濟政策、文化法規(guī)等手段對文化實行間接宏觀管理。 上海的文化體制改革起步較早， 1980 年就開始了局部的、試驗性的改革。以后歷屆市委都與主要新聞媒體保持著廣泛而密切的聯系，為加強黨對新聞工作的領導打下了良好的基礎。 報刊、廣播、電視是黨和人民的喉舌，是為改革開放和現代化建設創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的有力武器。若干年來，上海抓住精神文明建設與群眾要求相一致的切入點，展開了一個又 — 個蓬蓬勃勃的群眾性精神文明建設活動，除市委、市政府及有關部門組織、倡導的規(guī)模較大的群眾性精神文明建設活動大見成效之外，各行各業(yè)各單位內部開展的各類精神文明建設活動更是不勝枚舉，也都搞得生機勃勃，富有成效。目前，上海的文化經濟政策已初步形成系列，對宣傳文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展起了十分重要的作用。 （二）實施和運用獨樹一幟的文化經濟政策，加大對精神文明建設的投入力度。朱鎔基同志也針對黨風廉政建設問題搞了 4 個多月的調查研究，明確指出要首先盯住和管好全市 506 個正局級干部的要求。上海的經驗十分豐富，我們感受和體會最深的是以下幾個方面（詳見附件 — ）： （一）歷屆上海市委、市政府一向重視精神文明建設，在整個改革開放和現代化建設進程中，始終堅持兩手抓，兩手都硬，做到兩個文明同步協(xié)調發(fā)展。鄧小平同志要求上?！?— 年一個樣、三年大變樣”，在上海已成為現實。（略） 沒有人 對技術改造失敗負責。（略） 成本管理：消耗無定額，不搞成本核算。（略） （三）促進了企業(yè)內部管理工作。（略） （三）調整內部機構設置，保障內部管理新機制的高效運轉。 1990年，邯鋼廠與其他鋼鐵企業(yè)一樣，面臨內部成本上升、外部市場疲軟的雙重壓力，經濟效益大面積滑坡??（略），為此邯鋼從 1991 年開始推行了以“模擬市場核算、實行成本否決”為核心的企業(yè)內部改革，??加強了企業(yè)內部經營管理， 5年來實現了效益和鋼產量超過了前 32年的總和，邯鋼由過去一個一般的地方中型鋼鐵企業(yè)躍居全國 11家特大型鋼鐵企業(yè)行列。建設資金投入上，堅持以政府投入為導向、“三資”開發(fā)為主體。五是實現部門聯動。具體用地面積，根據項目的內容、規(guī)模和國家供地標準，以及投資者的開發(fā)能力和實際需要，由市、校（院、所）雙方協(xié)商確定；項目的規(guī)劃、設計、建設招標由市有關部門根據規(guī)定予以組織和協(xié)調，建設、管理等具體事宜以建設單位為主確定。依托宿遷學院董事會和建設指揮部，成立駱馬湖現代農業(yè)示范區(qū) 高教園區(qū)建設協(xié)調小組，宿遷 學院、駱馬湖現代農業(yè)示范區(qū)以及市教育、國土、規(guī)劃和宿豫縣、宿城區(qū)等有關單位的負責人為成員，并抽調專門人員，組建中共宿遷市委高教園區(qū)工作委員會、宿遷市人民政府高教園區(qū)管理委員會，作為建設、管理高教園區(qū)的決策機構，研究決定落戶大學和科研院所的項目審批和高教園區(qū)的建設規(guī)劃、用地管理、社區(qū)服務等事宜。 四、建設宿遷高教園區(qū)的對策建議招引高校、興辦高教園區(qū)，借助高等院校的教育和科技力量，推進科教興市戰(zhàn)略的實施，提升城市綜合素質，促進城市與區(qū)域經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是市委、市政府立足市情，審時度勢作出的戰(zhàn)略選擇，它對宿遷經濟社會發(fā)展具有重大而深 遠的意義。日照市在建設大學科技園的同時，依托科技園大力發(fā)展相關產業(yè)，最突出的成果是教授花園建設。三是后勤社會化。日照市委、市政府將大學科技園建設作為該市發(fā)展的戰(zhàn)略重點擺到突出位置，確立了“態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥、工作扎實、務求實效”的方針，成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領導參加的大學科技園工委、管委，一位市委副秘書長專職擔任管委會主任，管委會下設辦公 室、對外聯絡處、規(guī)劃建設處、后勤管理處等機構，工作人員多達 100 余人（其中 12 人為財政撥款，其余自收自支），具體負責科技園建設中的各項協(xié)調、服務和日常工作，同時還作出了“只要大學進園，一切手續(xù)我辦”的服務承諾。四是啟動建設較早，政策優(yōu)惠到位。這些，都為大學及科研機構來日照發(fā)展提供了良好的前景和必要的交通支撐。二是區(qū)位條件優(yōu)越，海陸交通便捷。一是生態(tài)環(huán)境良好，適宜人居、研發(fā)和創(chuàng)業(yè)。處于環(huán)太平洋經濟圈和環(huán)黃（渤）海經濟圈，是中國重點開發(fā)建設和生產力布局的沿海主軸線與新亞歐大陸橋的交匯處。通過座談交流和實地參觀，我們對日照市圍繞培育高新技術產業(yè)、發(fā)展高等教育事業(yè)的目標，創(chuàng)造性的開展大學科技園建設，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略感