【正文】 際 NGO 組織的通力合作。比如失 業(yè)、貧苦、家庭暴力、發(fā)展不均衡、文化遺產(chǎn)保護(hù)、增進(jìn)社會(huì)融合等方面豐富多樣的問(wèn)題，人們?cè)趯で蠼鉀Q這些社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府往往無(wú)法照顧復(fù)雜的差異性，而政府機(jī)構(gòu)的膨脹會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)；市場(chǎng)往往忽略無(wú)法營(yíng)利的項(xiàng)目。比如在扶貧方面，國(guó)內(nèi) NGO 組織的項(xiàng)目管理成本基本都控制在 10％以內(nèi)，而政府的項(xiàng)目在 資金使用效率、項(xiàng)目監(jiān)管水平上則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平，由于政府的官僚化傾向，?有錢吃飯，沒(méi)錢辦事?的狀況非常嚴(yán)重。 NGO 發(fā)展困境 —— ?黑戶? NGO 與 GONGO 之辨 盡管宏觀環(huán)境取得了很 大改善，但在實(shí)際運(yùn)作中民間非政府組織依然會(huì)遇到許多體制性障礙，這常常是他們坐在一起是抱怨的主題。結(jié)果出現(xiàn)兩種情況，一種是被迫到工商局按照企業(yè)來(lái)注冊(cè)，比如天則經(jīng)濟(jì)研究所，走過(guò)十余年歷程已經(jīng)是著名的非營(yíng)利組織，可是2020 年卻在重新登記時(shí)，被迫變成了企業(yè)，還有許志永博士辦的陽(yáng)光憲道主要從事公民維權(quán)方面的工作，也是以企業(yè)形式注冊(cè)。結(jié)果他到民政局一打聽(tīng)，被告之當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有了一個(gè)環(huán)保協(xié)會(huì)，所以只能參加 那個(gè)協(xié)會(huì)，不能再成立新的環(huán)保組織，對(duì)此吳立紅想不通，覺(jué)得?那些都是沒(méi)什么活動(dòng)能力的老干部，我為什么要加入他們？?其實(shí)在他身上的遭遇絕不是各例，早在 1998 年頒布實(shí)施修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》后，民政部門就曾在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作，特別是?合并了一批宗旨、業(yè)務(wù)范圍相同相似的社會(huì)團(tuán)體。這類募捐，往往捐款目地不符合雪中送炭的原則，往往并非用于緊要的公益項(xiàng)目，比如為城運(yùn)會(huì)募捐、為某文化節(jié)募捐，捐款使用也極不透明。一是間接的方式：即向非營(yíng)利事業(yè)捐款的個(gè)人和公司提供減免稅的待遇，并給非營(yíng)利組織的收入免稅待遇，這實(shí)質(zhì)上是將本應(yīng)由政府收取的稅款用來(lái)資助非營(yíng)利組織。對(duì)此朱國(guó)平表示很委屈，他告訴記者他也曾經(jīng)想成立一個(gè)幫困基金獨(dú)立發(fā)放，但一是注冊(cè)很困難，二是無(wú)法享受免稅待遇，這部分捐款屬于企業(yè)的純利，稅率很高，實(shí)在沒(méi)有辦法，只好交給組織部，反正沒(méi)有人會(huì)去向組織部收稅。 我們當(dāng)前的政策如何調(diào)整，將在很大程度上決定中國(guó) NGO 組織發(fā)展的未來(lái)，按照美國(guó)非營(yíng)利組織和志愿行為研究會(huì)前會(huì)長(zhǎng)丹尼斯（ Dennis ）的研究， NGO 組織和政府之間的關(guān)系主要有三種模式，一種是補(bǔ)余模式（ supplementary model ），主要是由 NGO 組織負(fù)責(zé)政府無(wú)暇顧及的領(lǐng)域，為政府分憂補(bǔ)臺(tái)，中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該講主要就是這種模式；第二種是沖突模式（ adversarial model ），就是由于關(guān)系不順，政府和 NGO 之間演化出對(duì)立情緒，這當(dāng)然是我們不愿意看到的；而他所談到的第三種合作模式（ plementary model ），在公共服務(wù)領(lǐng)域政府和非政府組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)公民積極參與政治生活，支持非政府組織發(fā)揮主動(dòng)性，承擔(dān)更多的職能，甚至政府主動(dòng)把資源讓渡給 NGO 組織，以外包 的形式讓 NGO 組織在傳統(tǒng)上由政府包攬的領(lǐng)域更高效的發(fā)揮作用。 非常有趣的是，可以說(shuō)今天中國(guó)本土 NGO 組織所面臨的困難，和那時(shí)的民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)中所遭遇的阻礙幾乎一模一樣：難于得到資金支持；在征稅等政策上處于不平等地位；難于注冊(cè)，被迫掛靠?集體?或者?國(guó)家?，最后一點(diǎn)在多年以后釀成了很多企業(yè)在試圖?脫帽?時(shí)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)糾葛。 誠(chéng)如俞可平先生所言，此時(shí)如能順應(yīng)時(shí)代潮流，?以政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)去營(yíng)造一種建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，它就能彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的不足，并使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)的共同管理就是讓政府、個(gè)人和企業(yè)都參與到討論信息社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題中來(lái)。該組織不是獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，只與相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)合作，處理信息社會(huì)中的新情況。 法律論壇組織的工作方式比。 它的成員由三部分人士組成：它的中心是由 15 位專家組成的委員會(huì)，負(fù)責(zé)認(rèn)定和挑選需要處理的問(wèn)題。 法國(guó)涅夫勒省眾議員萊昂但是作為人類共同文化遺產(chǎn)的開(kāi)放社會(huì)概念和準(zhǔn)則已經(jīng)深入人心，主流社會(huì)已經(jīng)具有這樣的共識(shí)，不管?漸進(jìn)?之路有多么漫長(zhǎng)，只有開(kāi)放的社會(huì)才可能是公正的社會(huì)；只有開(kāi)放的社會(huì)才可能是高效的社會(huì)；只有開(kāi)放的社會(huì)才可能是真正和諧的社會(huì)，那個(gè)?萬(wàn)山不許一溪奔?的社會(huì)已經(jīng)不再是中國(guó)人民的選擇。如果把以非國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，看作中國(guó)走向開(kāi)放的 第一波浪潮，那么以 NGO 組織的成長(zhǎng)為標(biāo)志的社會(huì)治理開(kāi)放（政治開(kāi)放），就是中國(guó)走向進(jìn)一步開(kāi)放的第二波浪潮。 拉開(kāi)視野關(guān)照眼前困境 —— 第二波開(kāi)放浪潮 在我們一方面為遠(yuǎn)景而激動(dòng)，另一方面為今天中國(guó) NGO 組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境感到焦灼時(shí)，不妨拉開(kāi)歷史觀照的距離，很多問(wèn)題會(huì)看得更清楚一些，筆者不由聯(lián)想到上世紀(jì) 80 年代的那一波開(kāi)放浪潮。但面對(duì)需要鼓勵(lì)更多的人投身于非營(yíng)利事業(yè)的現(xiàn)實(shí)，我們畢竟不能因噎費(fèi)食。 比如在今年兩會(huì)期間有?亞洲鉆頭大王?之稱的中國(guó)飛 達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)朱國(guó)平宣布，將拿五十萬(wàn)元資金用于資助鎮(zhèn)江市的特困黨員。 造成?融資難?的另一個(gè)原因就是在免稅政策上的不公 平，通常政府扶植非營(yíng)利部門可以采取兩種方式。 另一個(gè)被抱怨的主要問(wèn)題就是?融資難?，一些有較強(qiáng)政府背景而被稱作? GONGO ?（ government anized NGO） 的組織占有了大量的資源，甚至在有的時(shí)候，比如賑災(zāi)中，政府直接取代民間組織，通過(guò)政治動(dòng)員成為募集善款的主渠道。 究其原因，這是一些人的觀念問(wèn)題，往往容易從 NGO 組織聯(lián)想到國(guó)外的壓力集團(tuán)、反政府組織，特別是 東歐和前蘇聯(lián)巨變和 NGO 大鬧西雅圖世貿(mào)會(huì)、世行年會(huì)等被渲染的報(bào)道，使他們擔(dān)心 NGOs 壯大后可能會(huì)削弱政府的權(quán)威而心存疑慮，所以有一種傾向是努力想把NGO 組織吸納到行政系統(tǒng)的控制之下，所以使得中國(guó)大陸 NGO 組織發(fā)展往往有行政計(jì)劃色彩。但實(shí)際上這項(xiàng)權(quán)利必須在政府的允許下才能落實(shí)。中國(guó)公眾由過(guò)去只被政府一個(gè)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)向自己發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、解決社會(huì)矛盾，這種志愿精神的復(fù)蘇，也使得中國(guó)公民的道德風(fēng)尚和精神面貌煥然一新。因此，需要有一種組織的創(chuàng)新來(lái)填補(bǔ)空白。 最后，社會(huì)的需求為 NGO 組織存在發(fā)展提供合理性。比如在經(jīng) 濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)加入 WTO 后，原先由政府進(jìn)行的招商引資活動(dòng)、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接管理，可能被視為非市場(chǎng)化行政干預(yù)，不利于自由競(jìng)爭(zhēng)；而國(guó)際上商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)甚至行業(yè)無(wú)國(guó)界組織在維護(hù)成員利益，制定標(biāo)準(zhǔn)方面有重要作用，和這些機(jī)構(gòu)組織打交道，以政府出面就很不得體。到 1995 年底，全國(guó)各類社會(huì)團(tuán)體已達(dá) 20 萬(wàn)個(gè)?。這就像曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的?官退民進(jìn)?，在社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域也開(kāi)始權(quán)力下放，一些政府無(wú)力承擔(dān)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)而?社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦?，這為非政府組織的生存與發(fā)展提供了的空間。在這種思路的指導(dǎo)下，中國(guó)政府長(zhǎng)期扮演著?全能政府?的角色。再加上當(dāng)人們擁有閑暇時(shí)間和經(jīng)濟(jì)保障，如同馬斯洛的需求層次理論，便開(kāi)始追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，一些熱心公民尤其是具有?理念人?色彩的知識(shí)分子，不追求進(jìn)入政府，但同樣希望為國(guó)家和社會(huì)做些什么？這為NGO 組織的發(fā)展提供了人力資源保障。在單位制度下，國(guó)家通過(guò)壟斷和控制一切資源、利益、信息和發(fā)展機(jī)會(huì)控制每一個(gè)單位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合和控制；而單位又通過(guò)對(duì)自己所控制資源、利益、信息和發(fā)展機(jī)會(huì)的壟斷，控制每一個(gè)人。 根據(jù)孫立平、路風(fēng)、李漢林、華爾德等在上世紀(jì) 90 年代研究，提出了圍繞這個(gè)命題的一系列問(wèn)題，主要指新中國(guó)成立后，政府為了動(dòng)員一切資源，實(shí)現(xiàn) 軍事、工業(yè)趕超目標(biāo)的國(guó)防優(yōu)先和重工業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，并為了確保這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)生活實(shí)行了全面干預(yù)與控制。 發(fā)達(dá)國(guó)家 NGO 組織的成熟程度，更是給我們帶來(lái)很大鼓舞，以美國(guó)為例，各類 NGO 組織一年的運(yùn)作資金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之七、八，加上把這些組織中志愿者的無(wú)償貢獻(xiàn)折算成金錢就更高了，有人估計(jì)中國(guó)目前的的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)一萬(wàn)億美元；假設(shè)從比重上中國(guó)的 NGO 組織能達(dá)到美國(guó)的水平，它便可一年為社會(huì)提供價(jià)值一千億美元的服務(wù)，比我們政府的整個(gè)社會(huì)的福利性開(kāi)支，轉(zhuǎn)移性支付和社會(huì)保障開(kāi)支規(guī)模還要大，誠(chéng)能如此，我們面臨的很多社會(huì)問(wèn)題就可以順利解決了。 這種時(shí)髦最初是從學(xué)界開(kāi)始的，顯示一些西方著作被逐漸翻譯引入中國(guó)，大約從上世紀(jì) 90 年代開(kāi)始，很多身處社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者，不約而同的把視線投向了 NGO ；而到本世紀(jì)初圍繞 NGO 為題的學(xué)術(shù)論文和著作成幾何級(jí)數(shù)增加；在一些如北大、清華的著名高校都紛紛成立? NGO 研究中心?一類的機(jī)構(gòu)。 而今天的中國(guó)， NGO 已經(jīng)成為了繼 WTO 之后最時(shí)髦的概念之一。用一句通俗的話講，就是市民組織起來(lái)，爭(zhēng)取自己的權(quán)益。 NPO 實(shí)際上是西方流行的市民社會(huì)的概念，一般來(lái)說(shuō)，市民社會(huì)指的是在個(gè)人同國(guó)家政府之間，有眾多的自愿結(jié)合的社會(huì)組織，構(gòu)成了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家同個(gè)人相聯(lián)系的中介。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政局穩(wěn)定，政府對(duì)民間力量從事公益事業(yè)已經(jīng)抱持一種支持的態(tài)度。在如何處理政府與 NPO的關(guān)系問(wèn)題上，各國(guó)表現(xiàn)不一，發(fā)達(dá)國(guó)家政府往往愿意同NPO合作，利用其潛在的巨大力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)開(kāi)展、減輕政府的負(fù)擔(dān)。 全球范圍， NPO，即非營(yíng)利組織正成為民間公益的主體。在富人，本來(lái)心高氣傲，求助求幫者盈門，怎會(huì)去排隊(duì)捐款，即使肯做，大多也是在鏡頭前宣傳自己，別有目的。 這個(gè)解釋適用于改革開(kāi)放前，改革后社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)自由支配的資源和自由活動(dòng)空間，慈善事業(yè)的空間也逐漸開(kāi)朗，按理說(shuō)慈善應(yīng)該有了募集大額善款的基礎(chǔ)。建國(guó)后，?慈善?對(duì)我們是地主老財(cái)假仁假義的代名詞，革命的人道主義代替了富人對(duì)窮苦者的施舍。? 政府包辦的慈善 說(shuō)到慈善，你首先想到的是什么？是排著長(zhǎng)龍向募款箱里投入百元大鈔還是鋪天蓋地的慈善廣告？是打到家里的認(rèn)捐電話還是風(fēng)雪中敲開(kāi)你的門，向你不厭其煩地講解募款目的的義工？排隊(duì)捐款，尤其顯得踴躍，顯得覺(jué)悟高尚，是尊重苦難者的態(tài)度，更是一心助人的美好品格的表現(xiàn)。?這是我自己‘一廂情愿的事情’。? ?陽(yáng)光文化基金會(huì)?主要資助教育和扶貧領(lǐng)域，很大程度上緣于楊瀾的個(gè)人經(jīng)歷，?因?yàn)槲覀€(gè)人非常相信教育改變命運(yùn)，我父母都是普通人，是教育讓我眼界越來(lái)越開(kāi)闊。在具體操作上，由于內(nèi)地還不允許成立個(gè)人基金會(huì)，‘陽(yáng)光文化基金’在香港成立。但是真正上升到慈善事業(yè)的層面，它需要的是一套科學(xué)的管理機(jī)制、商業(yè)上成功的運(yùn)行模式。?有的朋友聽(tīng)后贊同，有的則說(shuō) :?不管怎樣，我還是要把所有的錢留給兒子的。其他人的看法 和我沒(méi)什么關(guān)系啊。 對(duì)于各種猜測(cè)，楊瀾反而輕松地咯咯發(fā)笑 :?我非常地平靜，我覺(jué)得大家對(duì)這樣的事情還不習(xí)慣，公眾會(huì)慢慢地調(diào)整對(duì)財(cái)富的態(tài)度。楊瀾本人對(duì)慈善一向低調(diào)，在獲知外界對(duì)她捐款3000 多萬(wàn)元的說(shuō)法后，楊瀾只是通過(guò)公司發(fā)表聲明表示 :在排行榜公布的楊瀾女士的捐款中，絕大部分是楊瀾女士和她的先生吳征以個(gè)人名義捐助的。做慈善不是只有一顆善良的心、拿著一個(gè)碗出去化緣、回來(lái)建個(gè)廟就成功了。 楊瀾覺(jué)得很難靠個(gè)人改變慈善事業(yè)的現(xiàn)狀，于是在政協(xié)提案中梳理出政策建議。? 在捐款人群中，很多退休老人和軍人長(zhǎng)期捐款，雖然數(shù)額不多，但是成了他們生活的一部分，形成了捐助的習(xí)慣。中國(guó)的慈善事業(yè)也缺乏品牌，只有‘希望工程’、‘母親水窖’等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目知名度大。慈善機(jī)構(gòu)陷入兩難境地，銀行利息已經(jīng)調(diào)低，很難再靠利息維持運(yùn)行，其他工作更難以開(kāi)展，他們對(duì)我說(shuō)，‘我們現(xiàn)在工作做得少一點(diǎn)才行，做得越多虧空越多’。?后來(lái)?xiàng)顬懸操澲?母親水窖?等工程。 等有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，由于楊瀾偏重于做文化工作 ，一些高層次的文化交流活動(dòng)也來(lái)找她。?楊瀾曾受邀參加母校哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院 的顧問(wèn)委員會(huì)的籌款活動(dòng)，?讓我觸動(dòng)的是，慈善在這里成了一種體面而有力量的傳統(tǒng)。?這些善款都交給香港紅十字會(huì)，然后通過(guò)它向內(nèi)地分發(fā)。和各類慈善組織接觸多了之后，楊瀾從早期零星地捐助，開(kāi)始自然地思考起目前慈善事業(yè)的狀況。?楊瀾覺(jué)得 ，自己稍微出點(diǎn)力，就能夠給其他人很大的幫助，?我覺(jué)得很幸福?。?感激的女主人已經(jīng)給楊瀾的孩子織了一件毛衣和一件毛褲，?就是市面上買來(lái)的藍(lán)色毛線，但是我當(dāng)時(shí)挺感動(dòng)的，覺(jué)得這個(gè)母親不是一個(gè)單純需要幫助的人，而是一個(gè)非常有尊嚴(yán)的人。所以當(dāng)我們夫婦倆零碎地從報(bào)紙上看到一些悲情故事時(shí)，就會(huì)想到幫人一把。?有 一年在北京過(guò)中秋，晚上我倆在馬路上散步，天已經(jīng)很涼了，一個(gè)老太太還在守著報(bào)攤。?讓我吃驚的是，希望工程的生存居然是依靠銀行利息！他們把在銀行周轉(zhuǎn)資金的利息用來(lái)做行政費(fèi)用，太艱難了。在這筆錢的具體開(kāi)銷上，她的要求是，?我想直接幫助貧困的孩子，所以其中 10 萬(wàn)元給了上海 100 名貧困的中小學(xué)生做助學(xué)金，?另外20萬(wàn)元的用處，直接緣于楊瀾第一次與?希望工程?合作的感受，?當(dāng)時(shí)想到海外對(duì)希望工程了解不多，所以我跑到大別山等地去采訪，做了一組片子來(lái)宣傳希望工程?。按照當(dāng)時(shí)的運(yùn)作模式，幾十集的節(jié)目發(fā)行到各電視臺(tái)，每個(gè)電視臺(tái)不用支付節(jié)目制作費(fèi)，但是必須出錢建立一所希望小學(xué)。? 1996 年底剛剛從哥倫比亞大學(xué)留學(xué)回國(guó)，楊瀾留給中國(guó)觀眾的印象更多的還是?正大綜藝?中模樣清純的大女孩。而當(dāng)慈善變成一個(gè)事業(yè)，?它不再是一種感情沖動(dòng)，而是科學(xué)、理性的管理方式，處處離不開(kāi)商業(yè)運(yùn)作?。 楊瀾：慈善是一種生活方式