【正文】 境保護(hù)的政治責(zé)任，堅決克服畏難情緒和觀望思想，凝心聚力，迎難而上，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持問題導(dǎo)向，按照系統(tǒng)治、根本治、分 片治的工作要求，下大力氣解決好污水收集、雨污分流、排污管網(wǎng)接入、污水處理廠建設(shè)運行、治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、強(qiáng)化源頭治理等主要問題，不斷改善提升全市水環(huán)境質(zhì)量。積極倡導(dǎo)清潔生活理念，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，努力減少生活污水排放。深刻汲取黃陵煤化工公司違法排污、污染環(huán)境案件的教訓(xùn)，依法嚴(yán)厲查處各類違法排污行為和案件，掛牌督辦污染嚴(yán)重的企業(yè)，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強(qiáng)化考核督查，加大水污染防治工作考核權(quán)重，把各縣區(qū)出境斷面水質(zhì)情況納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，繼續(xù)堅持“月檢測、月通報、季考核”制度。天長市面積約 1770km2，人口約 62 萬人。全市年平均降雨量 900— 1040mm,全市水資源總量（不包括地下水和高郵湖水）約３億立方米。從 2021 年底我市水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測資料來看，監(jiān)測的 21 個點位中（三個項目），Ⅱ類水占 14％，Ⅲ類水占 33％，Ⅳ類水占 48％，劣Ⅴ類水占 5％。 2021 年上半年開展的飲用水源水質(zhì)普查表明，城市集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100％，在監(jiān)測的25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水點中，只有 7 個集中式供水點檢測出大腸菌群數(shù)超標(biāo)，其它指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。 部分工業(yè)企業(yè)違法超標(biāo)排污。 農(nóng)業(yè)面源污染逐年增加。 2021 年 6 月，江蘇盱眙縣環(huán)球化工廠偷排污水，造成了時灣水庫承包人的 5 萬斤魚死亡，損失達(dá) 10 多萬元。 三、我市目前所采取的措施 加大工業(yè)污染源整治力度。由于治污設(shè)施跟不上，污染越來越嚴(yán)重。皖東化工廠、天島啤酒廠通過治理也實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在每年的招商引資工作會議上都強(qiáng)調(diào)不能引進(jìn)污染企業(yè)，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，要求各相關(guān)職能部門嚴(yán)把審批關(guān)。我市積極申報污水處理廠項目， 2021 年獲國家發(fā)改委立項，目前國債建設(shè)資金已經(jīng)陸續(xù)到位，已從 2021 年起開征污水處理費，力爭在 2021 年底建成。 加快地表水廠建設(shè)步伐。目前，地表水廠的凈水廠區(qū)圍墻、場地平整均已竣工，主下水涵管工程已投入使用，清水池的土建工程正在施工中，清水管網(wǎng)的配套工程已完成天高路、永福路、萬壽北路和平安路四條主要供水干管的配套建設(shè)工程，預(yù)計明年初向部分區(qū)域和單位供水。今年，金湖造紙廠已經(jīng)被責(zé)令停產(chǎn)治理。為此提出如下建議和對策： 認(rèn)真做好城市污水處理規(guī)劃工作。 實行嚴(yán)格的環(huán)評制度。“四個不批”就是不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項目不批，超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和承載能力的不批，沒有污染治理措施的項目不批 ,不符合環(huán)境規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局的不批。建議以提高環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康為目標(biāo)，以查處環(huán)境違 法行為和解決嚴(yán)重影響人民群眾健康以及社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題為重點，每年都開展 1— 2項專項整治行動，集中人力和財力，加大整治力度，整治一項，鞏固一項，逐步推進(jìn)，讓群眾看得見、得實惠。要結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，合理村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步采取 集中供水，爭取生活污水集中處理，生活垃圾衛(wèi)生填埋。要規(guī)劃和規(guī)范垃圾衛(wèi)生填埋，醫(yī)療廢物和危險廢物安全處置，消除污染隱患。沒有監(jiān)測站就不能及時掌握水質(zhì)變化的動態(tài)數(shù)據(jù)，不能及時提供數(shù)據(jù)，既不便于政府決策，也不便實施有效的環(huán)境管理。為做好會議審議準(zhǔn)備工作，區(qū)人大常委會成立由分管副主任王其明擔(dān)任組長，城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人和部分委員擔(dān)任組員的專題調(diào)研組。組織代表對 XX 鎮(zhèn) XX 河、 XX 河， XX 鎮(zhèn) XX 河， XX 鎮(zhèn) XX 河等河道進(jìn)行明察暗訪，準(zhǔn)確掌握整治工作推進(jìn)情況。累計拆除沿河違章 x 萬平方米，整治沿河周邊工業(yè)企業(yè) x 家，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場 x 家，建設(shè)污水管網(wǎng) x 公里，完成農(nóng)村生活污水治理 x 戶，全面啟動 x 個住宅小區(qū)雨污分流改造建設(shè)。 整治過程中，區(qū)政府圍繞“消除水體黑臭、改善河道面貌、鞏固整治成效、提高公眾滿意度”的整體目標(biāo)，理清思路、統(tǒng)一思想、自我加壓、攻堅克難，確保工作有序推進(jìn)，工作成效主要體現(xiàn)在： (一 )基礎(chǔ)工作扎實有效。 (二 )綜合施策科學(xué)合理。 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)委的支持下，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的嘉定區(qū)水污染防治及中小河道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制 。 二、存在的不足 (一 )規(guī)劃引領(lǐng)作用有待進(jìn) 一步發(fā)揮。一是從水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，尚有少部分河道整治工程完工后水質(zhì)還未完全達(dá)標(biāo) 。 存在管理政出多頭的現(xiàn)象，齊抓共管的工作合力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。 一是部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制仍需完善 。 進(jìn)一步強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展理念，綜合考慮我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、城市功能分區(qū)等因素，科學(xué)編制專項規(guī)劃，為協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境治理常態(tài)長效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。一是加快配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大截污納管力度，擴(kuò)大污水收集范圍，做到應(yīng)納盡納。對新建小區(qū)要嚴(yán)格審查，嚴(yán)把事中監(jiān)督 和竣工驗收關(guān)，確保雨污分流徹底。 (三 )注重長效管理，鞏固整治成效。二是進(jìn)一步推進(jìn)“河長制”，實現(xiàn)“河長治”。三是對照《上海市中小河道綜合整治與長效管理導(dǎo)則》的新要求，盡快研究出臺我區(qū)河道長效管理辦法，結(jié)合區(qū)情實際，構(gòu)建最佳管理模式，確?！罢我粭l，管好一條”。鼓勵廣大市 民投訴舉報各種污染行為，建立全社會監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，營造全社會共同參與和齊抓共管的良好氛圍。 持續(xù)加大對群眾的宣傳力度，做好政策宣講和整治情況通報，提高廣大市民的環(huán)保意識和對河道綜合整治工作的關(guān)心程度，增強(qiáng)愛護(hù)河道的自覺性 。充分調(diào)動基層河長積極性，提高履職效率 。一是完善工作機(jī)制，凝聚多方合力。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，嚴(yán)格管理沿河企業(yè)，嚴(yán)厲打擊直排偷排水行為。二是加快實施雨污分流改造。 (二 )突出控源截污，全力改善水質(zhì)。三是全社會共同參與河道整治的氛圍仍需加強(qiáng)，民間河長、河道監(jiān)督員的作用沒有充分發(fā)揮出來。在鎮(zhèn)級層面，河道多頭管理現(xiàn)象尤為突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況。控源截污還不夠徹底，雨污分流改造尚未實現(xiàn)全覆蓋，仍存在少量企業(yè)污水偷排現(xiàn)象。 (二 )河道整治實效有待進(jìn)一步提升。強(qiáng)化考核問責(zé)，把河道整治考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實責(zé)任，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于河道整治全過程 。堅持“治水、治岸、治污”同步發(fā)力，以河道清淤為基礎(chǔ)，結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治加強(qiáng)河岸環(huán)境整治，同步推進(jìn)截污納管工作，標(biāo)本兼治開展“一河一策”的生態(tài)治理，水質(zhì)改善初見成效。在全市全面鋪開中小河道綜合整治后，對標(biāo)市委、市政府新要求，秉承“不怕露底、不怕出丑”的工作態(tài)度，及時開展兩輪排摸，不斷梳理整治河道范圍，確保整治不留盲點。根據(jù) 10 月水質(zhì)監(jiān)測， 246 條整治河道中 x 條評價結(jié)果為不黑臭，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為 x%。截至 10 月底，已完成整治 x公里，完成率 x%。調(diào)研組先后召開相關(guān)街鎮(zhèn)、職能部門座談會，了解全區(qū)中小河道綜合整治工作整體情況 。環(huán)保局也要積極爭取上級主管部門的支持，爭取盡快建成環(huán)境監(jiān)測站，更好地為環(huán)境管理服務(wù)。 盡快建設(shè)監(jiān)測站。 確保飲用水安全。 控制面源污染。 繼續(xù)開展水環(huán)境專項整治行動。凡是新建項目，必須先經(jīng)環(huán)保部門先行環(huán)評，否則土地部門不予辦理土地征用手續(xù)，規(guī)劃、建 設(shè)部門不予辦證，工商部門不予辦理執(zhí)照。首先要拿出全市污水處理總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)模和人口增長速度以及日產(chǎn)污水總量，進(jìn)行超前規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃。 四、建議和對策 水污染問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶來的，也必將在今后的發(fā)展中加以解決，發(fā)展為解決環(huán)境污染積累了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力，我們不能因為發(fā)展會帶來環(huán)境污染而不去發(fā)展，更不能拿發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)問題來掩蓋環(huán)境問題。市環(huán)保局和水 利局在調(diào)查處理盱眙環(huán)球化工廠污染事故時，及時形成了調(diào)查報告，并制作成光盤向國家環(huán)?？偩稚暝V，目前盱眙環(huán)球化工廠已經(jīng)停產(chǎn)。 2021 年 7 月省發(fā)改委批準(zhǔn)地表水廠項目，并列為國債項目。工程分兩期進(jìn)行，近期日處理 3 萬噸，遠(yuǎn)期日處理 9 萬噸。 建設(shè)污水處理廠。 嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)。停產(chǎn) 50 天后，該廠投資 120 萬元的治污設(shè)備，經(jīng)省環(huán)保局批準(zhǔn)，已投入試運行。在專項行動中，共出 動環(huán)境監(jiān)察人員 1000 余人次，檢查企業(yè) 120 余家，停產(chǎn)治理并行政處罰 3 家，追繳排污費 2 家，限期改正 2 家，依法取締“十五小”企業(yè) 10 家。水污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了該鄉(xiāng)漁民的生產(chǎn)生活，影響社會安定。據(jù)不完全統(tǒng)計，天長市 2021 年化肥施用量為 15 萬噸，被農(nóng)作物吸收的只有 30%— 40%，農(nóng)藥施用量 500 噸。尚有一批污水量小的企業(yè)，對污水不經(jīng)處理，直接排放。城市人口不斷增加，面積不斷擴(kuò)大，每年市區(qū)生活污水排放量為 600 萬噸，而且逐年增加。 地下水源情況較好。 地表水源污染較重。市區(qū)建成區(qū)面積 ，人口約 11 萬人。建立信息通報制度，定期向社會通報水污染防治工作進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督。 充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)督察巡查“利劍”作用，進(jìn)一步完善督查、交辦、巡查、約談、專項督查工作機(jī)制，定期交辦水環(huán)境問題，落實縣區(qū)、部門和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確整改要求和時限，推動環(huán)境問題有效整改。 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，確保人員到位、裝備到位、經(jīng)費到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。 三是注重抓好源頭治理。 我市水污染系統(tǒng)治本關(guān)鍵在于加大投入。 三、幾點建議。 部分企業(yè)治污設(shè)施和技術(shù)落后，污水經(jīng)處理后仍不能完全達(dá)標(biāo)；少數(shù)企業(yè)治污設(shè)備疏于保養(yǎng)，運行不正常，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定 ，時好時壞。相關(guān)部門“管行業(yè)就管環(huán)?！必?zé)任落實不到位，生活污水直排整治、沿河直排廁所清理、加油站地下油罐雙層防滲改造、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷或關(guān)閉、生活垃圾隨意傾倒整治、水源地規(guī)范化建設(shè)等環(huán)保責(zé)任沒有完全落實。個別縣區(qū)和部門對綠色發(fā)展理念還沒有學(xué)深悟透，對人與自然和諧發(fā)展的辯證關(guān)系領(lǐng)會不深，沒有完全跳出傳統(tǒng)粗放發(fā)展思維的桎梏，未能真正把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和