【正文】 發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào) ) (四 )編制區(qū)域規(guī)劃。市縣 (區(qū) )規(guī)劃依據(jù)國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制 定，既要加強與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估報告 。 (二 )其他規(guī)劃。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負責同志任副組長，自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )和地級市人民政府分管負責同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理 )，統(tǒng)籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。由自治 區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強的規(guī)劃處室負責同志參加，聯(lián)合第三方機構(gòu)共同開展規(guī)劃編制工作。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接國家規(guī)劃提出的目標任務(wù)，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目 納入國家規(guī)劃。 (四 )落實人員經(jīng)費。 第四篇： 2021— 2025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和加快推進十四個五年規(guī)劃編制工作總結(jié)講話稿合編 2021— 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和加快推進十四個五年規(guī)劃編制工作總結(jié)講話稿合編 12021 年 — 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02800 字材料稿 為貫徹落實全國、全省“十四 五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。 。 三、重點任務(wù) 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進市、縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“ 十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （五）抓緊啟動市縣規(guī)劃編制。 第一階段，前期課題研究階段 (2021 年 6 月一 10 月 )。 第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段 (2021 年 11 月 — 2020 年6 月 )。本階段主要任務(wù)是在基本思路的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》研究 起草工作，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議，報請市委、市政府研究審議通過，并報省發(fā)展改革委銜接，提請市人大審議。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃《綱要草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過前，縣（市、區(qū)）發(fā)展改 革局應(yīng)將規(guī)劃文本報請市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃《綱要草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。市直有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細化落實市規(guī)劃綱要對重點領(lǐng)域和空間治理 發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要排好時間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進。各縣（市、區(qū)）、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。總的來說，規(guī)劃編制工作啟動以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見、相對具體的目標、項目和措施。編制“十四五”規(guī)劃，要以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和 xxx 重要指示批示精神，重點是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實黨中央精神和 xxx 對殷切希望的路線圖和任務(wù)書。各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標的統(tǒng)計和測算，對完成的指標不虛 報、不瞞報、不漏報，對預(yù)期的目標盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會預(yù)期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。 二、緊貼實際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用 一要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的政策工具。 二要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的第一抓手。著力改善營商環(huán)境，積極跑商，爭取更多社會主體青睞我市，投資興業(yè)。我們要堅持一張藍圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門都要有責任意識，說了的事 就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強化要素保障能力，確保規(guī)劃落實到位。 上半年，新冠肺炎疫情對全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報的情況來看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時間要求，加快工作進度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時提交市委行署研究討論。 二要加強銜接協(xié)調(diào)。 三要落實經(jīng)費。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時代富裕文明秀美幸福的美好畫 卷作出新的貢獻。 十四五規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現(xiàn)中央、省委、市委精神和我縣的戰(zhàn)略決策，認真審視省委省政府、市委市政府對 XX 縣發(fā)展的新定位新要求，立足縣情，增強規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性；二是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng) 一，加快推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展；三是體現(xiàn)全面深化改革的要求，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；四是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局；五是體現(xiàn)共建共享的要求，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全縣人民。四要把握縣委、縣政府重大決策部署在十四五規(guī)劃中貫徹落實，確定我縣十四五時期的主要指標、目標任務(wù)和重大舉措。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段： 第一階段：前期準備和研究階段，從現(xiàn)在到 2020 年 2 月底。四是開展廣泛的調(diào)研、座談、咨詢等工作，充分聽取各方面意見和建議，并加強與國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》銜接，研究提出希望納入國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》的建議。二是會同有關(guān)部門研究提出納入國家和省市級發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)、重大項目、重大政策、重大改革舉措。二是采取多種方式開展十四五規(guī)劃 建言獻策活動，認真聽?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對《綱要》草案進行專家論證，組織開。 第三階段：《綱要》草案起草和審議階段， 2020 年縣委《建議》出臺后到 2020 年底。 第二階段：規(guī)劃綱要編制準備階段，從 2020 年 3 月到縣委十四五規(guī)劃《建議》出臺前。二是采取公開選聘、直接委托等多種形式組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)開展重大問題和重點課題研究。將在對接國家、省、市十四五重點專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定我縣重點專項規(guī)劃編制工作方案和啟動規(guī)劃 編制工作。 二、十四五規(guī)劃編制主要工作 全縣十四五規(guī)劃工作主要包括編制基本思路、總體規(guī)劃（即《綱要》）、專項規(guī)劃三個 層次，形成 1+1+N 的規(guī)劃體系。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析全國、全省、和全市新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢，認真研判我縣當前和未來發(fā)展形勢。十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，為有力有序推進十四五規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國、全省、全市十四五規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。各縣 (區(qū) )政府要在財政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。最后，我再提四點要求： 一要提高政治站位。 三、枕戈待旦、只爭朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進度 去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個部分， 按三個時間階段推進。 三要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的剛性制度。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是推進轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是提升公路等級、加大路網(wǎng) 覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運力等等方面。因此，我們要立足當前實際、充分研判形勢，在全面領(lǐng)會掌握上級政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問題。“十四五”規(guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進新時代、開啟新征程的第一個五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實性和準確性直接關(guān)系到我們在邁向社會主義現(xiàn)代化進程中能否開好局、起好步。下面，我講三點意見。此外，邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五 ”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。 （三）強化工作保障。 （二）規(guī)范編制程序。為加強我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立某某市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件 1），負責指導(dǎo)和 協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評估工作。報請市委、市政府批準的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進行統(tǒng)籌銜接，銜接重點是規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風險防控等。各縣（市、區(qū)）、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出各項“十四五”規(guī)劃基本思路并報市發(fā)展改革委，特別是要圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批重大標志性工程和重點民生項目。課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省、市規(guī)劃綱要制定，既要加強與市規(guī)劃綱要和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間 規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實際，突出當?shù)靥厣?。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類 空間管控手段。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （三）編制專項規(guī)劃。選擇確定我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題進行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)和重大舉措。 。 二、編制原則 。各級各類規(guī)劃 (含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。報請自治區(qū)人民政府批準的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接 。邀請國家有關(guān)部委、研究機構(gòu)專家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 (二 )組建工作專班。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃 框架提綱 。征求各方面意見 建議 。 。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕配合 ) (五 )編制市縣 (區(qū) )規(guī)劃。自治 區(qū)各部門 (單位 )自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實施。 三、主要任務(wù) (一 )編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃 (規(guī)劃綱要 )。又要突出重點方向、重點領(lǐng)域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。既要著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化長遠目標，合理確定各項任務(wù)指標 。 二、編制原則 一是堅持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌?？h發(fā)改局根據(jù)這次會議討論的意見，在廣泛征求意見后進一步修改完善，于 12 月中旬前提交政府常務(wù)會研究， 12 月下旬提交縣委常委會審定， 2021 年初提交縣“兩會”審議。請繼林縣長牽頭，就“十四五”總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報一次，必要時再到省發(fā)改委或相關(guān)部門去匯報。要提高編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作，需要聯(lián)合編制的專項規(guī) 劃，部門之間要加強協(xié)作，搞好配合。比如，在社會事業(yè)方面，國家全面放開二孩后，隨 著學(xué)齡兒童數(shù)量不斷增加，對教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的需求也會增大，在規(guī)劃中要充分考慮生育政策調(diào)整帶來的變化和需求，要在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上超前謀劃一批重大項目，提前做好規(guī)劃布局。編制規(guī)劃，其實也就是提出項目、研究項目、編制項目。一方面要堅持問題導(dǎo)向，認真分析縣情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支持，把影響發(fā)展亟待拉長的短板和缺項一一補齊，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。近