【正文】 型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的意見》、《關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)點(diǎn)評觀摩辦法》等文件，制定出臺了用地招拍掛收益分配、信貸與投融資、 1： 補(bǔ)貼等配套扶持政策，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保和保證金制度。 三是 堅(jiān)持項(xiàng)目興農(nóng)，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。 2020年，各級財(cái)政投入支農(nóng)資金 ，落實(shí)惠農(nóng)“四 17 項(xiàng)補(bǔ)貼” 7041 萬元，兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金 700 多萬元。 近幾年，在市委、市政府的重視和各職能部門的努力工作下，農(nóng)村科教文衛(wèi) 等社會(huì)事業(yè) 全面發(fā)展， 全市 義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，農(nóng)村中小學(xué)校舍和課桌凳等設(shè)施得到修復(fù)和更新。一村一警、區(qū)域大聯(lián)防工程綜合成效初步顯現(xiàn) ，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和舊村改造進(jìn)展較慢，尤其是城中村改造困難，存在土地、資金等多方面的瓶頸制約，上房拆遷難題較大，有的社區(qū)沒有大的開發(fā)商參與，完成三年土地掛鉤置換的目標(biāo)任務(wù)難度相當(dāng)大。 三是 政策體系不配套，資金不足仍是新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸。與農(nóng)民需求相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后的局面并沒有改變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件依然比較落后，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、文化設(shè)施建設(shè)難的問題依然突出等。 19 （一）抓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集聚，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 這個(gè) 亮點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，鼓勵(lì)民間投資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，促 進(jìn)尼山、石門山、九仙山開發(fā)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、出口規(guī)模大的龍頭企業(yè)。 （二）抓人口居住集中，全力全速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化這個(gè)重點(diǎn)。在 區(qū)域上注重突出城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村、園中村及塌陷地、重要景區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目周邊村，在村居上選擇那些經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾建房積極性高、村級班子較強(qiáng)的村居，加快實(shí)施一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是 完善社區(qū)管理機(jī)制。 （三）抓改革促開放，解決推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)。 加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，健全市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，試行承包土地股權(quán)化，力促土地快速有序流轉(zhuǎn)；試行集體資產(chǎn)股權(quán)化， 股隨人走，村民變股民，為下步社區(qū)體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。加快農(nóng)村信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。 主要是 落實(shí)市農(nóng)村工作會(huì)議提出的 “ 提高三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大四個(gè)覆蓋面、加快推進(jìn)五個(gè)共享”。擴(kuò)大四個(gè)覆蓋面： 即擴(kuò)大農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將失地農(nóng)民納入制度化社會(huì)保障范圍。加快推進(jìn)五個(gè)共享 ：即健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，引導(dǎo)更多的教師、醫(yī)生、大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，更多的文化和科研人員到農(nóng)村開展服務(wù)。 （五）抓領(lǐng)導(dǎo)促合力，把握機(jī)制創(chuàng)新這 個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。按照統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務(wù)均等化的要求，加快建立健全以財(cái)政投入為主體、單位幫扶為輔助、社會(huì)捐助為補(bǔ)充并輔之以市場化運(yùn)作的多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)黨建互幫互促機(jī)制。我這里有幾點(diǎn)建議和大家共勉。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的要求 ， 踏踏實(shí)實(shí)的去做工作，因?yàn)椤霸嚼щy的地方越能鍛煉人，越能出成績”，差村在哪一個(gè)方面 出現(xiàn) 轉(zhuǎn)變和提高 ， 更容易讓人看到。二是要學(xué)習(xí)村級有關(guān)事務(wù)和管理規(guī)定。特別是一些優(yōu)秀的支部書記不僅政治思想過硬，工作很有辦法，也很有“掏摸頭”。其實(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中，大的硬件由 是由 各級政府 來 投 的 。我學(xué)的文科，我就可以投身 農(nóng)村文化大院、文化廣場的建設(shè)中；可以通過出黑板報(bào)、讀報(bào)、聊天等形式向群眾宣傳科學(xué)知識和文明新風(fēng)；可以利用傳統(tǒng)的文化藝術(shù)形式，比如組建宣傳隊(duì)，開展文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活；可以開展評選“文明 24 農(nóng)戶”、 、 “好媳婦”、“好婆婆”等活動(dòng)，可以把村里的“農(nóng)家書屋”真正利用起來，豐富群眾精神生活。村級處于農(nóng)村工作最前沿，涉及面廣、工作任務(wù)重、接觸矛盾多。 。當(dāng)好大學(xué)生村官，決不能單打獨(dú)干，自行其事，必須要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大問題要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)情況，爭得支持 。大家做的每一點(diǎn)每一滴都是 在 為村里、為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為全市的新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。而且，目前我市新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱點(diǎn) 也 在農(nóng)民科技培訓(xùn)和村級精神文明建設(shè)方面 。 第二， 發(fā)揮專長，為村（居）新農(nóng)村建設(shè)做好服務(wù) 。我們村官雖然有較高的文化知識，但對農(nóng)村工作還不熟悉，在村里，要虛心向村干部學(xué)習(xí)作農(nóng)村工作、作群眾工作方式方法，學(xué)習(xí)村民在種養(yǎng)殖方面的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)什么？一是學(xué)習(xí)與村干部 、村民溝通。 農(nóng)村情況千差萬別，大家所 到的村可能是一個(gè)示范村、一個(gè)好村，村班子很 團(tuán)結(jié)很能干事，村務(wù)管理井井有條，工作起來比較舒服，不受難為；但也可能 是個(gè)差村，村里存在這樣那樣的問題。通過群眾身邊的典型激發(fā)群眾參與的熱情，使廣大群眾真正成為新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)主體。實(shí)行年初動(dòng)員部署，半年點(diǎn)評觀摩、年終考核獎(jiǎng)懲，對行動(dòng)快、效果好的鄉(xiāng)、村給予獎(jiǎng)勵(lì)。 按照縱向抓精品、橫向抓延伸、整體抓拓展的思路，不斷鞏固提升建設(shè)成果，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)由城市向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理體系。加大投入力度，新建一批鄉(xiāng)村道路，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)公交線路覆蓋率。即 提高 新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例， 財(cái)政補(bǔ)助部分由 80 元提高到 100 元 。 21 （四）抓民主促保障，突出農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)普惠點(diǎn)。積極推動(dòng)金融服務(wù)下鄉(xiāng)，努力增加“三農(nóng)”貸款。用好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策。一是健全完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加強(qiáng)后期管理，積極探索建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和合作社建設(shè)，成立壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入作為 20 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查考核體系，并實(shí)行 保證金制度和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任跟蹤追究制。到2020年，全市 城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到 55%，農(nóng)村社區(qū)化管理和服務(wù)覆蓋率力爭達(dá) 100%。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 我市新農(nóng)村建設(shè)正處于一個(gè)新的更高起點(diǎn)上。鄉(xiāng)村財(cái)力不足，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)是空殼，無力興辦各類社會(huì)事業(yè)。 18 二是 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局不優(yōu)，農(nóng)民 增收持續(xù)困難 。由于重城市總體規(guī)劃，忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)缺乏整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到 100 元，參合率達(dá)到 %。我們 大學(xué)生 村官一方面可以向村民宣傳這些政策，鼓勵(lì)群眾發(fā)展種養(yǎng)殖， 另 一方面也可以為已經(jīng)達(dá)到 獎(jiǎng) 勵(lì) 標(biāo)準(zhǔn)但不知曉 政策 的農(nóng)戶爭取這一塊獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，市財(cái)政加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度， 2020 年我市財(cái)政投入支農(nóng)資金 7454 萬元， 同 2020 年相比 增長 60％。建立健全督促檢查、 考核評比機(jī)制， 實(shí)行目標(biāo)管理，將三項(xiàng)工作進(jìn)行責(zé)任分解，制定評分細(xì)則，嚴(yán)格考核。通過 5 年左右的努力，全力建設(shè) 67 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，打造人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集約的新型農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建以新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)體系建設(shè)新格局。市財(cái)政撥付資金 240萬元，先后啟動(dòng)編制了《曲阜市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《時(shí)莊鎮(zhèn)（ 開發(fā)區(qū)）新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《時(shí)莊鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）控制性規(guī)劃》和新型農(nóng)村社區(qū)、市域村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等 4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，形成了中心城 — 小城鎮(zhèn) — 農(nóng)村社區(qū) — 基層村梯次分明、發(fā)展有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。 大家如果有機(jī)會(huì)可以到北元疃等村看一看。 二是 堅(jiān)持社區(qū)促農(nóng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。大家都知道，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一般較低，只有通過加工，才能提高產(chǎn)品附加值，這就需要發(fā)展 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 第二個(gè)突破 是農(nóng)民合作組織建設(shè)“從 無到有 ”。通過這些年的努力，現(xiàn)在 我們 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都 有拿得出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地亮點(diǎn)，特別是去年 ，南辛西曼村 與壽光三元朱村聯(lián)合建設(shè)了 總投資 1000 萬元、 110 個(gè)大棚的南辛“樂義蔬菜”基地 ，這些棚是壽光第五代大棚， 棚均收入 能達(dá)到 5萬元，是 魯西南規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)的蔬菜基地。主要