【正文】 ． “賢者在位，能者在職 ” B． “明主治吏不治民 ” C． “貴賤無序，何以為國 ” D． “離居不相待則窮，群而無分則爭 ” 7．行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職位之間進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分的是 A．辦公制度 B．崗位責(zé)任制度 C．財(cái)務(wù)制度 D．會(huì)議制度 浙 00319 行政組織理論試卷 第 7 頁 共 65 頁 8．主張擴(kuò)大行政部門權(quán)力的是 A．盧梭 B．洛克 C．孟德斯鳩 D．漢密爾頓 9．按編制比例確定各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和人員的總額規(guī)定，是編制的 A．標(biāo)準(zhǔn) B．限額 C．結(jié)構(gòu) D．等級(jí) 10．同時(shí)具有宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)和具體業(yè)務(wù)管理職責(zé)的是 A．業(yè)務(wù)機(jī)關(guān) B．綜合性管理機(jī)關(guān) C．輔助機(jī)關(guān) D．統(tǒng)率機(jī)關(guān) 11．按行政活動(dòng)程序分類，北京市工商局屬于 A．咨詢機(jī)關(guān) B．執(zhí)行機(jī)關(guān) C．決策機(jī)關(guān) D．信息機(jī)關(guān) 12．必須由實(shí)施自治的民族成員擔(dān)任的職位是 A．自治區(qū)主席 B．自治區(qū)政協(xié)主席 C．自治區(qū)人大常委會(huì)主任 D．自治區(qū)黨委書記 13．主張 “訓(xùn)導(dǎo)人民，實(shí)行地方自治 ”的是 A．孫中山 B．毛澤東 C．鄧小平 D．江澤民 14．影響行政組織成員人格心態(tài)最直接、最經(jīng)常的因素是 A．組織的內(nèi)聚力 B．群團(tuán)關(guān)系 C．組織成員的素質(zhì) D．組織內(nèi)部的人際關(guān)系 15．行政組織各要素排列組合方式構(gòu)成它的 A．體制 B．目標(biāo) C．結(jié)構(gòu) D．系統(tǒng) 年中國機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院部門由 40 個(gè)減少到 A． 35 個(gè) B． 31 個(gè) C． 29 個(gè) D． 25 個(gè) 17．法國專制君主制時(shí)期，負(fù)責(zé)地方行政事務(wù)的是 A．國王 B．大法官 C．國務(wù)會(huì)議 D．監(jiān)察官 浙 00319 行政組織理論試卷 第 8 頁 共 65 頁 18．最適用行政組織動(dòng)態(tài)研究方法的領(lǐng)域是 A．組織法規(guī) B．組織行為 C．組織制度 D．組織結(jié)構(gòu) 19． “公安局 110 報(bào)警電話的反應(yīng)態(tài)度 ”屬于行政組織目標(biāo)評(píng)估中的 A．效率標(biāo)準(zhǔn) B．效益標(biāo)準(zhǔn) C．主觀性標(biāo)準(zhǔn) D．回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn) 20．關(guān)于職位的正確的說法是 A．職位就是崗位 B．職位的核心是權(quán)力 C．職位就是編制 D．職位是能力的體現(xiàn) 二、多項(xiàng)選擇題（本大題共 5 小題，每小題 2 分，共 10 分） 在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請將其選出并將 “答 題紙 ”的相應(yīng)代碼涂黑。判斷對(duì)錯(cuò) 1 分，說明理由 2 分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。 四、簡答題（本大題共 4 小題，每小題 6 分，共 24 分） 29．簡述行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。 五、論述題（本大題共 2 小題，每小題 12 分，共 24 分） 33．結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，試述國際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響及中國行政組織應(yīng)如何創(chuàng)造良好的國際社會(huì)環(huán)境。 1959 年，專門設(shè)立西沙群島、南沙群島、中沙群島 辦事處，由海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。永興島面積 平方公里，現(xiàn)有居民 600 余人。（ 6 分） (2 )運(yùn)用行政組織變革目標(biāo)的有關(guān)知識(shí)，結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，分析我國南海地區(qū)管理體制變革的原因（ 7 分）。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無分。 （ 3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。 （ 2）倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張。 （ 2）激勵(lì)作用。 6157 答： （ 1）適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。 31．簡述正確處理行政組織摩擦的主要措施。 （ 4）強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)。 （ 3）行政組織向社會(huì)組織還權(quán)。 7186 答： （ 1）信息機(jī)關(guān)是指專門負(fù)責(zé)收集、加工、儲(chǔ)存與傳遞有關(guān)人、財(cái)、物等各方面信息的機(jī)關(guān)，如統(tǒng)計(jì)局等。 34．試述資本主義時(shí)期英美法等國行政組織的主要特點(diǎn)。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問題的部門所占的比例越來越大。 中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)條件下各國的共同要求。隨著城市建設(shè)發(fā)展，各區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔面積、每日清運(yùn)的 生活垃圾量不斷增加，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)財(cái)政支出缺口也越來越大，但環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的步伐，市民對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)也有諸多不滿。 問： (1)改革前， A市在環(huán)衛(wèi)職能管理方面存在什么問題 ?12305 浙 00319 行政組織理論試卷 第 17 頁 共 65 頁 答： （ 1）行政組織職能的膨脹引起與其他社會(huì)組織職能的沖突 行政組織因種種原因呈現(xiàn)職能膨脹趨勢，其膨脹的結(jié)果勢必侵占其他社會(huì)組織的部分職權(quán)。 政府的環(huán)衛(wèi)職能逐漸向社會(huì)事務(wù)管理等方 面轉(zhuǎn)變。 政府的環(huán)衛(wèi)職能進(jìn)一步細(xì)分為直接服務(wù)責(zé)任和間接服務(wù)等。 政府從無所不包、無所不管，轉(zhuǎn)為對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的宏觀管理。 該市通過建立區(qū)市容環(huán)境監(jiān)督檢查中心等社會(huì)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)的監(jiān)督工浙 00319 行政組織理論試卷 第 18 頁 共 65 頁 作，來完善環(huán)衛(wèi)管理體制。錯(cuò)選、多選或未選均無分。判斷對(duì)錯(cuò) 1 分，說明理由 2 分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。 （） 8189 答： 行政組織的界線是指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對(duì)外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。 110 答： （ 1）立法是國家意志的表達(dá)，立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國家重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)和社會(huì)大多數(shù)人民的意志制定法律；行政是國家意志的執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的法律，貫徹實(shí)施其決策；司法則是運(yùn)用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行。 （ 4）國家的法律和政策不是由立法機(jī)關(guān)自身而是必須由行政機(jī)關(guān)加以貫徹、執(zhí)行的；司法機(jī)關(guān)的判決和裁定，大部分也必須由行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)力活動(dòng)保證實(shí)施。 （ 3）進(jìn)行專業(yè)化分工。 這是漢密爾頓行政組織思想中最有貢獻(xiàn)的地方。 評(píng)價(jià)： 漢密爾頓的“牽制與平衡”理論的主要用意在于削弱立法機(jī)關(guān)的權(quán)力，提高和加強(qiáng)行政與司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，這是其最大的貢獻(xiàn)之處。 （ 3）組織邊界的柔性化。 241 答： 一、中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。 自上而下，全面監(jiān)督 。 （ 2）政府編制管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。努力修正和完善編制法 規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法治性和有效性。 根據(jù)信息社會(huì)行政組織的特點(diǎn)，提出“柔性組織”概念，突破了傳統(tǒng)的科層制組織的編制管理的剛性約束，增加了行政組織編制的靈活性。 政策實(shí)行的初期，曾經(jīng)有個(gè)別處級(jí)干部因落實(shí)政策不力而被免職。 （ 2）因?yàn)槟繕?biāo)管理是一項(xiàng)圍繞組織目標(biāo)開展的系統(tǒng)管理活動(dòng)，它的目的在于提高實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的效率，它采取的主要管理方式包括目標(biāo)制定過程中的共同參與、目標(biāo)執(zhí)行過程中的責(zé)任與控制。任何行政組織為了完成行政任務(wù)在縱向分工構(gòu)成的層級(jí)化基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)的橫向分工，以滿足不同職能的需要。 適應(yīng)行政管理程序的需要。 四、本案例中該市為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，所有行政組織都承擔(dān)該項(xiàng)工作，破壞了行政組織的橫向分工原則，不利于橫向結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無分。 32．簡述當(dāng)代國外行政組織編制管理的特點(diǎn)。 行政區(qū)劃的調(diào)整在很多情況下是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān) 聯(lián)的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，從而引起行政區(qū)劃的調(diào)整。 2020 年 11 月，國務(wù)院正式批復(fù)天津市濱海新區(qū)行政 體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。 觀察人士認(rèn)為，與此前三區(qū) 7 個(gè)公 安分局、 5 個(gè)工商局、 6 個(gè)國稅局、 6浙 00319 行政組織理論試卷 第 32 頁 共 65 頁 個(gè)法院、 5 個(gè)檢察院的繁冗構(gòu)架相比，調(diào)整后的濱海新區(qū)具有行政架構(gòu)統(tǒng)一、分工明確、精簡高效的特點(diǎn)。 (2)上述天津?yàn)I海新區(qū)行政體制改革主要 理順了哪些關(guān)系 ? (3)結(jié)合案例，分析我國行政組織改革的主要經(jīng)驗(yàn)。錯(cuò)選、多選少選、未選均無分。 27．國家統(tǒng)治需要與社會(huì)和諧發(fā)展通常是影響中央與地方分權(quán)的兩大因素。 31．簡述行政組織自身管理的“ z 理論”的主要觀點(diǎn)。 六、案例分析題 (本題 13 分 ) 35． 2020 年 5 月 12 日，四川汶川等地發(fā)生大地震?？碧健⒃O(shè)計(jì)、規(guī)劃人員、施工隊(duì)伍陸續(xù)來到。百萬棟新房從廢墟上拔地而起，曾經(jīng)滿目瘡痍的災(zāi)區(qū)煥發(fā)勃勃生機(jī)。錯(cuò)選、多選或未選均無分。 28．簡述行政組織創(chuàng)建良好人際關(guān)系的原則與方法。 34．試述當(dāng)代日本行政組織改革的主要內(nèi)容。 2020 年， A 市發(fā)生了轟動(dòng)全國的劣質(zhì)奶粉事件，很多嬰幼兒的健康受損。 幾個(gè)部門各執(zhí)一詞，各言所難，協(xié)調(diào)困難，一個(gè)本應(yīng)及時(shí)處理的問題一拖再拖，以至在釀成全國性奶粉事件之前一直沒有采取任何行動(dòng)。錯(cuò)選、多選或未選均無分。 （ 3）結(jié)合本案例，談?wù)勑姓M織編制管理的意義。其實(shí)，早在 2020 年 1 月就有家長帶受害嬰幼兒前往醫(yī)院就診 ， 并要求有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。 A 市轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)通知，上述職能調(diào)整的規(guī)定也在該市質(zhì)監(jiān)部門改革的 “三定 ”方案中得到體現(xiàn)。 32． 簡述在行政組織的改革中，發(fā)動(dòng)群眾民主參與變革的主要措施。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無分。 運(yùn)用行政組織體制的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合案例材料，回答以下問題。 2020 年元旦前，需要重建住房的 120 萬農(nóng)民中 ％已入住新房。 6 月 18 日，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》正式頒布，明確要求 19 個(gè)省市以不低于 1％的財(cái)政對(duì)口支援重災(zāi)縣市 3年。 浙 00319 行政組織理論試卷 第 37 頁 共 65 頁 五、論述題 (本大題共 2 小題，每小題 12 分，共 24 分 ) 33．試述孫中山和毛澤東在中央與地方權(quán)限關(guān)系方面的主張的異同。 四、簡答題 (本大題共 4 小題，每小題 6 分，共 24 分 ) 29．簡述行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)。判斷對(duì)錯(cuò) 1 分，說明理由 2 分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。錯(cuò)選、多選或未選均無分。濱海新區(qū)的設(shè)立可以實(shí)現(xiàn)行政資源共享，增加城市管理的靈活性，也能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距，有利于推進(jìn)核心區(qū)與其他區(qū)域均衡發(fā)展，提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，以及降低行政成本，提高行政效率。 調(diào)整后的天津?yàn)I海新區(qū)，規(guī)劃面積 2270 平方公里，常住人口約 200 萬，包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)九個(gè)功能區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū) 3 個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū) 3 個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，后來，功能區(qū)拓展為 9 個(gè)，規(guī)劃面積 2270 平方公里。 浙 00319 行政組織理論試卷 第 31 頁 共 65 頁 34．試述中國古代行政組織的特點(diǎn)。 浙 00319 行政組織理論試卷 第 30 頁 共 65 頁 29．簡述目標(biāo)執(zhí)行需要具備的前提條件。錯(cuò)選、多選或未選均無分 。 從上到下形成條條，因此在對(duì)同一業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理中，易于形成統(tǒng)一的方針政策，有利于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)有秩序地健康發(fā)展。 浙 00319 行政組織理論試卷 第 25 頁 共 65 頁 適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。 (2)運(yùn)用行政組織結(jié)構(gòu)的有關(guān)原理和知識(shí)，對(duì)該市的做法進(jìn)行評(píng)價(jià)。一些干部上班時(shí)提心吊膽，擔(dān)心自己負(fù)責(zé)的路面有垃圾；一些干部干脆自備掃帚，于工作間隙到自己負(fù)責(zé)的路面打掃衛(wèi)生。市政府要求：全市環(huán)境衛(wèi)生分 片區(qū)管理，負(fù)責(zé)該片區(qū)行政管理的政府 (街道 )行政首長為總責(zé)任人；片區(qū)內(nèi)細(xì)劃為若干個(gè)路段，分別由各單位負(fù)責(zé)，單位行政領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人 (有的單位將負(fù)責(zé)的路段再分成若干個(gè)小的路段，由單位部門乃至工作人員分別負(fù)責(zé) )。 一是對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)編制的約束，嚴(yán)控編制膨脹。 （ 3）編制管理法規(guī)與技術(shù)并重。 11278 答： （ 1）行政編制管理的范圍和對(duì)象僅限于各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)。 如秦漢時(shí)期的御史大夫，元朝的御史臺(tái)等。 （ 5）組織規(guī)模的小型化。 12328 答： （ 1）組織結(jié)構(gòu)的扁平化。 漢密爾頓認(rèn)為，強(qiáng)而有力的行政組織應(yīng)包含統(tǒng)一、穩(wěn)定、法律支持和足夠的權(quán)力四個(gè)要素。 31．簡述并評(píng)價(jià)漢密爾頓的行政組織思想。 10253 答： （ 1）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡。行政組織功能的行使以立法 機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其指導(dǎo)浙 00319 行政組織理論試卷 第 22 頁 共 65 頁 和制約；以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾，并受其監(jiān)督。 （） 495 答： 孫中山同