【正文】 除。面對(duì)困難，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣；面對(duì)問題，要有解決問題的決心；面對(duì)挑戰(zhàn)，要有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法。一定要認(rèn)識(shí)到，富裕地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、強(qiáng)大地區(qū)有它的優(yōu)勢(shì)，也必然會(huì)有它的劣勢(shì)。 （三）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾的本領(lǐng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下什么樣的村黨組織書記才算是新時(shí)期優(yōu)秀的的村黨組織書記，有人曾經(jīng)提出過一個(gè)公式：“優(yōu)秀村黨組織書記 =長(zhǎng)寬高”。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正由基本小康向全面小康跨越，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作正處在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我們一定要時(shí)刻牢記“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格要求自己，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)， 樹立新形象。二要分清主次，突出重點(diǎn)，能在千頭萬緒的工作中把握方向，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住本質(zhì)，果敢決策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于運(yùn)用市場(chǎng)法則、通過市場(chǎng)手段，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是堅(jiān)持依法治村。要遵循客觀規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，尊重群眾意愿，注重引導(dǎo)，加強(qiáng)示范，提供服務(wù)，力戒強(qiáng)迫命令。用制度來保證干部清白、群眾明白。村黨組織書記一定要有為“官”一任造福一方、為人一世留惠鄉(xiāng)鄰的情懷，樂為群眾辦實(shí)事，多為群眾辦好事。要充分把握社會(huì)資源，不管是有形的，還是無形的，都要運(yùn)用市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)好。村黨組織書記生活在農(nóng)村，和農(nóng)民貼得最近，是黨的形象在農(nóng)民心目中最直 接、最具體的體現(xiàn)，要時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的政治本色，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用。②認(rèn)為我只是一個(gè)村官，不是國家干部，就算用權(quán)力來謀私，也算不了什么，壞不了大事，法律也管不了我。至于黨紀(jì)國法管不管村干部的問題，回答是肯定的，法紀(jì)是明確規(guī)定的，現(xiàn)實(shí)中也是有例子的。存在著“無人辦事”：班子形不成核心，缺乏戰(zhàn)斗力；“無錢辦事”：集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為民辦實(shí)事的力度不大，服務(wù)跟不上，群眾有意見；“無章理事”：班子成員缺乏民主意識(shí)，工作透明度差，干群關(guān)系融洽度不高。表現(xiàn)在：黨員意識(shí)淡化，把自己混同于一般群眾，甚至覺悟還沒有普通群眾高；對(duì)集體事情漠不關(guān)心，對(duì)違法事情不加抵制；缺乏帶頭富、帶民富的本領(lǐng)；參與社會(huì)賭博，長(zhǎng)期不履行黨員義務(wù)等。五是相當(dāng)一部分村村支“兩委”干部待遇偏低，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作積極性差。實(shí)踐證明，開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一種有效形式，是落實(shí)黨建工作 責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制，是在農(nóng)村黨的建設(shè)中全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤奮，奮發(fā)有為。三是工作機(jī)制好。五是農(nóng)民群眾反映好。村黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的火車頭。在選人觀念上，要由“政治型”向“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變，由“守家型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變，不斷把“發(fā)展思路清、說話有份量、協(xié)調(diào)方法多、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的優(yōu)秀分子選為村黨組織書記，擔(dān)負(fù)起富民強(qiáng)村的重任；在選拔范圍上， 要從農(nóng)村能人和致富大戶中，特別要注意從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中選拔村黨組織書記，充分發(fā)揮他們眼界廣、觀念新、點(diǎn)子多、信息靈、素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。一要全面推行“兩推一選”和公推直選，始終堅(jiān)持?jǐn)U大黨內(nèi)外民主，按照能者上、庸者讓、不稱職者下的原則，真正把黨員和群眾滿意的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；二要大力推行村黨組織書記、村委會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人一肩挑和村支“兩委”、村經(jīng)濟(jì)合作組織班子成員交叉任職，不斷理順村支“兩委”及村經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在 3－ 4 人以內(nèi)；三要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)規(guī)定，每個(gè)村級(jí)班子中必須配備一名婦女干部，村干部要求以中青年干部為主， 55 歲以上不宜新進(jìn)班子，每個(gè)村 級(jí)班子至少保證一名 35 歲以下的村干部，新進(jìn)村干部文化程度必須達(dá)到高中以上學(xué)歷，等等。從今年起，縣財(cái)政將專項(xiàng)預(yù)算安排對(duì)村實(shí)行補(bǔ)助，按大村 7000 元、小村 5000 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到村，用于彌補(bǔ)村干部的工資缺口。一要嚴(yán)把“入口”，規(guī)范黨員發(fā)展程序，全面實(shí)行發(fā)展黨員公示制，確保黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，要大力發(fā)展政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、文化層次高的年青黨員，著力改善農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；二要改進(jìn)教育培訓(xùn)方式和方法，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，確立以更新觀念為基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變方式為重點(diǎn)、突出實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為核心、提高黨員素質(zhì)為目的的工作思路，以黨員教育培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)示范基地為陣地，探索政治理論培訓(xùn)與科技示范結(jié)合的有效途徑，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。各村黨組織一要建立健全村支“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)向村黨組織匯報(bào)請(qǐng)示工作制度和民主評(píng)議村支“兩委”班子成員制度等，不斷健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制；二要明確自身職責(zé)，建立完善村黨組織目標(biāo)考核制和民主測(cè)評(píng)制，逐步實(shí)現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化；三要規(guī)范民主生活會(huì)程序，按照“團(tuán)結(jié) —— 批評(píng) —— 團(tuán)結(jié)”的方式，使民主生活會(huì)真正做到準(zhǔn)備充分，主題明確，效果明顯。各村要結(jié)合本村實(shí)際，找準(zhǔn)具體的發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)展目標(biāo)和切實(shí)可行的保障措施，一方面大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入，同時(shí)，合理引導(dǎo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。一定要認(rèn)識(shí)到把勞動(dòng)力固定在有限的農(nóng)村土地上是富不起來的，我縣目前的情況，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，一方面工業(yè)尚未充分發(fā)展起來，吸納就業(yè)的能力十分有限，因此，積極組織勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)外出打工便成了提高農(nóng)民收入的主要手段，我縣近 20 萬的打工大軍的實(shí)踐證明，輸出一個(gè)勞務(wù)，賺回一家收入；輸出一個(gè)勞務(wù)，轉(zhuǎn)變一家觀念；輸出一個(gè)勞務(wù)，改變一生命運(yùn)。精心培養(yǎng)種、養(yǎng)、加流通大戶，進(jìn)行示范帶動(dòng)，起到點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片的作用。在與群眾打交道時(shí)，要更加注意采用說服教育、示范引導(dǎo)、典型引路的方法。村黨組織書記作為農(nóng)村基層黨組織的負(fù)責(zé)人，既是實(shí)行“以村為主”工作的決策者，又是實(shí)行“以村為主”工作的推動(dòng)者和實(shí)踐者，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確把握實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的時(shí)代內(nèi)涵和主要內(nèi)容，在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。我縣按照市委、市政府的文件精神，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，制定了《洞口縣實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的實(shí)施細(xì)則》和《洞口縣實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作考評(píng)辦法》，規(guī)劃和完善了實(shí)行“以村為主”推動(dòng)農(nóng)村工作的工作保障和考評(píng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全。這是繼土地承包以來的農(nóng)村第三次革命，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展到新階段的必然要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和上層建筑的客觀需要，也是新時(shí)期黨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，給農(nóng)村工作帶來了新的生機(jī)和活力，也帶來了挑戰(zhàn)和沖擊。做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛時(shí)，要更加注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村黨組織在工作推動(dòng)上，要由以運(yùn)用行政手段為主向提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，善于從市場(chǎng)變化中搶抓機(jī)遇，更多地運(yùn)用市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息來引導(dǎo)生產(chǎn)。要設(shè)法解決外出務(wù)工人員家庭生產(chǎn)的勞力矛盾，幫助處理各種糾紛，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們安心在外務(wù)工。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的是要發(fā)展、扶持、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，抓好基地建設(shè)、搞活商品流通，切合實(shí)際、因地制宜組織生產(chǎn)、銷售和流通，開拓市場(chǎng)，提供信息、種苗、技術(shù)和衛(wèi)生防疫等服務(wù)，建立好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服 務(wù)體系。 第四、找準(zhǔn)一條路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。 第三、建好一套機(jī)制，確保農(nóng)村工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)。 第二、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前，我縣一部分有條件的村通過實(shí)行村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作組織“三位一體”新的組織模式，這種新的組織模式有利于發(fā)揮整體功能，把村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會(huì)自治組織的特征和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)系廣泛、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，有利于發(fā)揮黨員骨干、致富能手和專業(yè)戶的示范帶動(dòng)作用，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富，如高沙鎮(zhèn)南水村、洞口鎮(zhèn)金武村等，此舉得到了省、市組織部門 領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定， 9 月中旬，省委組織部專門就此進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，各村要結(jié)合本村實(shí)際，創(chuàng)造條件逐步推行。不斷提高農(nóng)村黨組織書記駕馭全局的能力，增強(qiáng)做好新時(shí)期新形勢(shì)下農(nóng)村工作的水平，能夠帶領(lǐng)村黨組織一班人從過去依賴于上級(jí)決策、服從上級(jí)指令向結(jié)合村情自我科學(xué)決策過渡，從本村實(shí)際出發(fā)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，決策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，以黨的方針政策為依據(jù)，系統(tǒng)地籌劃全村工作；用新興的科學(xué)知識(shí)武裝頭腦，捕捉各種信息；發(fā)揚(yáng)民主，傾聽干部、群眾意見，在 集中正確意見的基礎(chǔ)上，果敢地作出正確決策。在這里，我想簡(jiǎn)單談一談新形勢(shì)下村黨組織書記的選拔和培養(yǎng)方式，希望大家能夠?qū)φ仗岣摺? 創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織，必須按照以上五個(gè)方面的目標(biāo)要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí) 際，堅(jiān)決抓好抓落實(shí)。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。二是黨員干部隊(duì)伍好。創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織是開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，特別是實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)所在。等等，這些問題的存在，直接影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了中央和地方各級(jí)黨組織的高度重視。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約多，增長(zhǎng)緩慢。年輕黨員、婦女黨員、致富能手黨員少，重點(diǎn)培養(yǎng)入黨積極分子措施不夠，個(gè)別村黨組織對(duì)黨員隊(duì)伍的新鮮血液沒有 進(jìn)行及時(shí)有效的補(bǔ)充。 （一）、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問題及創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織的重要意義 當(dāng)前，隨著農(nóng)村工作新形勢(shì)的涌現(xiàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題也逐步顯現(xiàn)。但是，任何一個(gè)權(quán)力的濫用，都會(huì)侵害或多或少的當(dāng)事人的利益，這些當(dāng)事人在你們管轄的地方所占的比例可能是少數(shù)，甚至不到百分之一，但對(duì)當(dāng)事人來說，他的利益被你濫用權(quán)力所侵害的事實(shí)卻是百分之百的。但是，要認(rèn)識(shí)到任何事物，大和小是相對(duì)的，你的權(quán)力相對(duì)于上層大權(quán)力是小的，但在一個(gè)村是最大的，對(duì)你的老百姓來說是大的。 要提高拒腐防變的自律能力。二要?jiǎng)?chuàng)新思路，巧辦難辦之事，善為群眾辦好事。只向農(nóng)民收錢，不為農(nóng)民辦事的“官”，農(nóng)民最不滿意；兩袖清風(fēng)，但一事無成的“官”，農(nóng)民也不滿意；有心為民辦事，但常?！昂眯霓k成壞事”的“官”，農(nóng)民同樣不滿意。要繼續(xù)完善村 務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。協(xié)調(diào)處理各類社會(huì)矛盾，更要依照法律程序辦事，管理村級(jí)事務(wù)，也要有章可循，按章辦事。 要提高村級(jí)事務(wù)的管理能力?！皩?duì)上”要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好黨的方針政策，完成好上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)；“對(duì)下”要切實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)好全村的各項(xiàng)工 作，公正地處理一切事務(wù)；“對(duì)內(nèi)”要善于依靠集體的智慧和力量，最大限度地調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，充分發(fā)揮村民自治組織和群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)配合作用，和衷共濟(jì)協(xié)力工作；“對(duì)外”要善于借助外力，廣泛開展多層次、多形式的橫向聯(lián)合，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。村黨組織書記是村級(jí)班子的一把手，處于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心位置，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，勤思考、善謀劃、重積累，不斷提高駕馭全局的實(shí)際本領(lǐng)。三者之間，不是簡(jiǎn)單的相加關(guān)系，而是結(jié)果最大化的乘積關(guān)系。還有我們過去的劣勢(shì)，比如交通條件隨著“兩路”建設(shè)和通鄉(xiāng)、通村建設(shè)正在改善。一定要認(rèn)識(shí)到，世界一切都在變，一切都會(huì)變，一切都能變。有些村村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，公益設(shè)施年久失修，群眾思想因循守舊，積累的矛盾多、問題多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的問題和困難肯定也會(huì)很多。全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)艱巨，目標(biāo)宏 大，需要我們調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切資源，抓緊一切有利機(jī)遇。所謂經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)就是實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度等幾個(gè)方面。實(shí)踐證明，加快發(fā)展是解決所有矛盾和問題的根本所在、希望所在，因此，樹立加快發(fā)展觀念，是時(shí)代所迫、責(zé)任所系、 歷史所需。因此，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心抓發(fā)展的思想，必須在我們的心中扎根，在 任何時(shí)候，無論干什么工作，都要牢記發(fā)展不動(dòng)搖，緊咬發(fā)展不放松，做到堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、堅(jiān)韌不拔。（ 4）、發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和核心領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)中介組織等一切積極因素，發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾、構(gòu)建和諧農(nóng)村中的積極作用。（ 2）、深入群眾之間傾聽群眾呼聲、了解群眾思想、反映群眾愿望。所謂橋梁和紐帶作用，說到底就是要在黨、政府和群眾之間，建立起一個(gè)聯(lián)系的紐帶，一個(gè)溝通的渠道，一個(gè)信息傳播的渠道。如果我們?cè)谧臅泜兌寄芟袼麄円粯?，那么我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)有一個(gè) 大的發(fā)展，富民強(qiáng)村的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。所以我們希望每位村黨組織書記都要學(xué)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，帶頭走四方、闖市場(chǎng)，首先通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)把自己搞富。人們常說，火車跑得快，全靠車頭帶；群眾富得快，要靠干部帶。固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，停留在自給自足是沒有出路的。一個(gè)村工作搞得好不好，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得快不快，與村黨組織書記的工作有直接的關(guān)系，為此，我們一定要清醒地明了自己所肩負(fù)的光榮使命和必須履行的神圣職責(zé)。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有著良好的基礎(chǔ)，特別是近年來全縣廣大農(nóng)村基層干 部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，各級(jí)黨組織尤其是農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，都為我們加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。 三是全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我們做好農(nóng)村工作提供了前所未有的機(jī)遇。從國際看，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為主導(dǎo)的新科技革命突飛猛進(jìn)，世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國并購此起彼伏，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加迅速，中國已經(jīng)成 為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地。黨的十六屆四中全會(huì)提出了統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，十六屆五中全會(huì)又提出了