【正文】 于保守。 33 消費環(huán)境差對農(nóng)村居民消費也有重大影響。如住房制度改革、醫(yī)療制度改革、教育體制改革、國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革等。事實上，隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級，汽車、摩托車和商品房已經(jīng)逐漸成為居民的生活必需品，如果稅賦及使用成本過高，必然會影響居民對這方面的消費需求，從而也影響了這些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。 市場供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，影響了消費的有效增長 我市目前的買方市場具有明顯的結(jié)構(gòu)性特 征。 從結(jié)構(gòu)看，住宅（ 88%）與汽車（ 4%）消費貸款占 92%，其他類型的消費信貸比例很小。 缺乏特色消費項目，難以吸引外來消費 消費是經(jīng)濟增長的主要動力之一，但其自身的增長又反過來受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，因此在區(qū)域經(jīng)濟中，要讓消費成為地方經(jīng)濟的發(fā)動機，在內(nèi)在消費力不足的前提下，應該積極地吸引外來消費。課題組在兄弟城市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些較發(fā)達的城市，其消費市場的旺盛，依靠的不僅僅是本地居民較高的購買力，盡管它們也和江門 市 一樣面臨著因為收入差距而形成的消費斷檔，但這些城市卻可以依靠其特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品吸引周邊城市的消費，從而保持了消費市場的繁榮，而我市正缺乏這類的特色消費項目和產(chǎn)業(yè) ，不但難以抑制消費力尤其是高收入群體消費的外流，也難以吸引鄰近城市的居民到我市消費。 事實證明，在一個缺乏信譽和消費安全的社會，居民消費是不會旺盛增長的。中央經(jīng)濟工作會議在部署2020 年工作任務時就特別提出要正確處理 好投資和消費、內(nèi)需和外需的關系，當前工作的著力點是要合理控制投資增長，堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力。 從收入因素看，社會主義新農(nóng)村建設以及解決農(nóng)民增收長效機制措施的落實，將推動農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，從而刺激農(nóng)村消費需求的擴大。市場監(jiān)管制度 的逐步完善將增強居民的消費信心和安全感。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均 GDP 達到 1000 美元后，居民消費將由實物消費為主走向?qū)嵨锵M和服務消費并重的軌道。據(jù)調(diào)查表明，油價上漲使汽車使用成本越來越高，油耗已成為左右人們購車的重要影響因素。盡管江門 市 旅游消費支出增長比較快，但這里包括（或主要是）輸出性的旅游支出，江門 市 作為目的地的旅游市場近幾年增長不夠快。二是對旅游資源進行整合，不能單打獨斗。房地產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈很長、行業(yè)關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，是今后相當長時期內(nèi)促進消費增長的重要領域，在廣東不少城市，房地產(chǎn)業(yè)已成為城市經(jīng)濟發(fā)展的亮點和地方財政收入的重要支柱。 （三）交通和通訊消費 在江門 市 ，交通和通訊消費不僅成為比重僅次于食品的第二大消費支出，而且增長速度很快，已成為居民消費的主力軍。事實上，在高收入國家， 其教育文化娛樂方面的消費支出占總消費支出的比重往往比較大，例如，美 國、英國、韓國居民的消費結(jié)構(gòu)中，在教育文化娛樂方面的消費支出比重排在第一位，而加拿大和日本在教育文化娛樂方面的消費支出在其消費結(jié)構(gòu)中排第二位。 七、擴大江門市消費需求的若干建議 從前面的分析可以看到，造 成我市消費需求不足的因素有很多，這就決定了擴大我市消費需求的工作，是一項涉及面廣、任重而道遠的綜合性工作，不是僅靠一、二個部門就可以做好的，而需要各級政府、各有關部門齊心合力，通力協(xié)作才能取得好的成效。根據(jù)我市的經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營狀況，適時調(diào)整本地最低工資標準和非全日 44 制小時最低工資標準，保證職工平均工資水平能隨經(jīng)濟的發(fā)展而增長。提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重，努力改變居民家庭財產(chǎn)規(guī)模、投資理念、投資領域與先進地區(qū)的差距，以及財產(chǎn)性收入對提高居民收入推動力不強的現(xiàn)狀。必須從戰(zhàn)略的高度來認識拓展農(nóng)村市場的重要性和緊迫 45 性。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的帶動能力。 （ 3）積極擴大農(nóng)民就業(yè)，結(jié)合實際制定農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和目標，擴大對農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓范圍和程度。 （ 2）對 中等收入群體 重點在改善其消費預期，要通過穩(wěn)定就業(yè)，提高基本工資標準，建立醫(yī)療、住房、教育等改革的公眾參與機制，讓老百姓對未來的支出狀況更加明朗，從而改善心理預期，增加即期消費。如大力開發(fā)網(wǎng)球運動、高爾夫運動、高檔西餐廳、游艇消費等，促進銀洲湖游艇項目的落實，并 在濱江新區(qū)規(guī)劃建設游艇碼頭。特別是到三資企業(yè)和民營企業(yè)以及農(nóng)村進行調(diào)研，弄清我市三資企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)放給職工的工資及其構(gòu)成、執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策和社會保障制度的情況以及存在的問題，農(nóng)村農(nóng)民的實際收入、社會保障制度覆蓋面的情況以及存在的問題等等，經(jīng)與 毗鄰地市比較后，提出解決問題的辦法，制定措施，以穩(wěn)定和提高工薪階層的工資收入和想方設法增加農(nóng)民的收入，推進社會保障制度的完善。 大力倡導和發(fā)展商業(yè)保險體系，使商業(yè)保險成為社會保險的有 益補充，支持商業(yè)保險公司采取有效措施解決“理賠難”、“保障范圍小”、“價格太高”等主要問題，同時，要通過加大宣傳力度強化市民對商業(yè)保險的了解。根 據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的公共支出的階段理論，當一個國家由起飛階段進入中期發(fā)展階段后，政府的財政支出就應該逐漸由基礎設施轉(zhuǎn)向公共性消費支出領域，特別是教育、衛(wèi)生和安全等方面的支出。當前擴大內(nèi)需、增加消費的重點之一在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要引導投資大力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、社區(qū)服務等生活服務業(yè)，促進居民消費向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)變。 （ 3）合理運用財政資金，引導民間投資。并充分運用財政貼息、財政參股等經(jīng)濟手段，調(diào)動和吸納社會資金投向基礎設施以及高新技術產(chǎn)業(yè)等方面。我市雖然人口總量比較大，但外來人口不多，究 51 其原因是受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，而受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制又與現(xiàn)行落戶我市產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模較大的企業(yè)不多有直接的關系。建議各市區(qū)政府 每年從財政上給予一定數(shù)額的專項資金作為本地區(qū)的旅游宣傳促銷經(jīng)費。建立市、縣、鎮(zhèn)三級政府聯(lián)動的招商機制，政府招商和民間招商雙管齊下，引進更多的大企業(yè)、大集團和產(chǎn)業(yè)集群，提高我市的經(jīng)濟發(fā)展水平，以吸引更多的外來人口和外來消費群體。 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色消費，吸引外來消費 （ 1）注重消費產(chǎn)品和項目的研究和開發(fā)，使消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與本市及周邊城市的消費層次相適應，同時，積極利用大區(qū)域分工的 優(yōu)勢，發(fā)展其他城市較薄弱或沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)（比如恩平的溫泉旅游等），并擴大其品牌影響 。但與此同時，這些方面的高投入，也給我市財政支出帶來了沉重 的負擔。努力實現(xiàn)投資合理增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 在提高投資效率和質(zhì)量的基礎上適當降低投資率，逐步提高消費率。因此， 政府要加大在社會保障資金、教育、醫(yī)療及公共設施等社會公共服務和產(chǎn)品的投入，特別是在加強以農(nóng)村為重點的公共醫(yī)療服務體系建設方面加大 財政轉(zhuǎn)移支付，為居民增加消費支出提供切實的保障。在涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當前社會的承受能力，減少群眾的后顧之憂。即在“兩個確?！钡幕A上，建立以政府稅收為基礎的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會救濟制度。讓投資者獲取合理、合法的收入，同時也擴大了就業(yè)機會，客觀上進一步改善低收入者的生活水平。 （ 3） 對較高收入群體要通過開發(fā)適合這一群體的文化和旅游消費項目，增添新的消費熱點，減少對汽車和住房等消費的行 47 政性干預，同時積極改善這些商品和服務的供給質(zhì)量，盡量促進他們在旅游、文化以及大宗耐用消費品的消費，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級。 （ 4）逐步把農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會保障納入各級財政支出范圍，消除農(nóng)民消費的后顧之憂，增強農(nóng)民消費信心。 （ 2）增加農(nóng)民非生產(chǎn)性收入。各級黨委、政府要以招商引資為重點，創(chuàng)新招商方法，引進一批帶動力強的項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。 以新農(nóng)村建設為契機 ，激活農(nóng)村消費市場 在珠三角， 江門 市 屬于一個農(nóng)村人口較多的市。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系和困難群體再就業(yè)援助制度，積極貫徹實施智力扶貧工程、農(nóng)村青年技能培訓工程、退役士兵免費職業(yè)技能培訓 工程等，促進就業(yè)和再就業(yè)。 （ 1）逐步提高城鎮(zhèn)低收入戶基本生活的最低保障標準，遏制低收入群體相對擴大的趨勢，遏制困難戶和 最低收入戶群體相對收入水平下降的勢頭。但職業(yè)技術教育以及針對成年人的非學歷繼續(xù)教育 43 特別是短期培訓教育等應大力發(fā)展。三是利用我國在 2020 年后逐步對外開放電信市場的入世承諾，通過招商引資，促進電信市場的良性競爭，使居民得到更優(yōu)質(zhì)高效的電信服務，從而增加這方面的消費支出。關鍵是政府要做好規(guī)劃 和引導，大力發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，促進住房梯次消費。 41 (二 )住宅消費 住宅消費是居民個人及其家庭的居住消費行為，其范圍包括以下三部分： 直接的住宅消費，即直接用于購買或租賃住房方 面的開支； 居住消費，即與居民居住生活有關的一些支出，如：水、電、煤氣支出、物業(yè)管理費用、以及房屋修繕支出等。因此，今后江門 市 應充分利用其優(yōu)越的自然環(huán)境，豐富的旅游資源，濃郁的休閑氛圍，便利的交通條件，通過休閑、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來刺激我市的消費增長。從消費預期看， 社保體系建設中存在的種種問題，城鄉(xiāng)居民的消費預期不太樂觀的心理態(tài)勢在短期內(nèi)難以有較大的改變，這些都將使 40 居民的消費行為保持審慎。“十一五”時期，我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將明顯加快，預計其占 GDP 的比重將達到 40％以上，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大大帶動服務性消費的增長。 從消費結(jié)構(gòu)看，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，以汽車和住房為代表的城市居民的第三次消費結(jié)構(gòu)升級，以及以家用電器為主的農(nóng)村居民的第二次消費結(jié)構(gòu)升級將成為未來較長時間內(nèi)，我市消費需求增長的主要驅(qū)動力。在這一指導思想下，我市將對低收入階層在擴大就業(yè)，提高低保水平，確定最低工資標準等方面采取一系列操作性較強的措施，有助于提高低收入階層的收入水平，將促使其潛在的消費能力得以釋放。要優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，推動消費升級，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。 從政策因素看，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策有利于消費增長。 近幾年，各種經(jīng)營業(yè)態(tài)層出不窮，部分商人素質(zhì)較差，法律意識淡薄，加上制度不健全、 37 管理不規(guī)范，出現(xiàn)了許多損害消費者權益的事件 。 江門 市 由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，外來流動人口不多，這也是本市房地產(chǎn)、商貿(mào)等消費不夠旺的重要原因之一，因此，有必要加大產(chǎn)業(yè)招商力度，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高全市經(jīng)濟發(fā)展水 平，以此吸引更多的外來人口，集聚人氣，擴大消費。這表明，目前江門 市 消費信貸對消費的促進作用有限， 除因為受到國家宏觀調(diào)控政策影響外，主要的制約因素是缺乏個人貸款信用制度的支持，銀行難以掌握借款人的償還能力和資信狀況。相當多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點定位于城市居民，但對農(nóng)村市場卻研究不夠，使許多產(chǎn)品生產(chǎn)脫離了農(nóng)村的實際，也就 35 等于放棄了農(nóng)村這一廣闊的市場。而利息稅的征收，是對存款平均收稅而不是采取累進稅率，也就是說，利息稅對中低收入者和高收入者的征收力度是相同的。 在收入增長緩慢和預期支出增加的雙重壓力下，很多居民必須在消費上留有余地，不得不減少部分生活必需之外的消費支出，把錢存起來以備不 時之需， 即使收入有所增加，也會將更多的收入留作儲蓄， 從而導致防范風險型儲蓄的迅速增長，抑制了現(xiàn)實購買力的釋放。這些不利因素都間接抑制了農(nóng)村居民 的消費熱情，也限制了家電類產(chǎn)品進入農(nóng)村市場，從而影響了農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)的升級。從表 4－ 2可以看到， 2020年和 2020年，我市的農(nóng)村居民人均純收入均不足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，兩年的增幅都低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入的增幅，且2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的 倍，而 2020 年前者是后者的 倍，差距有擴大的趨勢。 2020 年全省及珠三角地區(qū)與江門市城鄉(xiāng)居民收入比較 表 41 （元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 在崗職工年平均工資 農(nóng)村居民人均純收入 全省 14770 23959 4690 廣州市 18287 34328 6771 深圳市 28665 32476 珠海市 18908 21844 6550 佛山市 17680 22037 7575 肇慶市 10097 16863 4558 惠州市 15763 16017 4698 東莞市 22882 28253 9842 中山市 17255 22751 8204 江門市 12903 15030 5366 另一方面，江門市居民收入增長速度長期低于經(jīng)濟增長速度，“十五”期間，我市 GDP 的年均增長率為 ％，地方財政一般預算收入也以年 均 ％的速度增長，而同期在崗職工年平均工資和農(nóng)村居民人均純收入的增長率卻分別比 GDP 低 個百分點。不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展新興主導產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等方面做了大量的工作，取得了令人矚目的成效，社會經(jīng)濟發(fā)展上了一個新臺階。居民投資支出在短期內(nèi)會對消費支出造成負面影響，但長遠看它會促進居民收入水平的提高，進而促進消費水平的提高，該效果又受投資效益的直接影響。 S為居民儲蓄?？芍涫杖胧怯绊懴M需求的決定性因素，根據(jù)持久收入假說，收入穩(wěn)定的人具有較高的邊際消費傾向，而收入相對不穩(wěn)定的人具有較低的邊際消費傾向，