【正文】 .................................. 21 ............................. 21 響較小 ........ 22 ............................................... 22 1 概況 項(xiàng)目 建設(shè)背景及建設(shè)必要性 鄉(xiāng) 域概況 柳屯鎮(zhèn)位于濮陽縣城東 20 公里，地處豫魯兩省五縣（區(qū)）交界地，轄 55 個(gè)行政村， 農(nóng)業(yè)人口 萬，總面積 75平方公里。全年空氣質(zhì)量都在優(yōu)良級(jí)以上。全年平均氣溫為 ℃ ，一年中溫度變化明顯 ，元月份最低為 12℃ ，冬不過冷，且春季回升較快；七月份最高，平均為 27℃ ，有利于秋作物的生長發(fā)育。氣溫日差較大，五月份最大為平均 ℃ ，有利于小麥灌漿成熟。 項(xiàng)目建設(shè) 背景 柳屯鎮(zhèn)歷史悠久，人杰地靈，春秋時(shí)期農(nóng)民起義領(lǐng)袖柳下跖曾屯兵于此，也是魯國士師柳下惠食邑之地，其 “坐懷不亂 ”的故事至今在民間流傳。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ) 。 鎮(zhèn)黨委、政府提出的“繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步把我鎮(zhèn) 3 建成布局合理、設(shè)施配套、質(zhì)量一流的教育強(qiáng)鎮(zhèn)”教育發(fā)展工作目標(biāo)，以改善辦學(xué)條件為突破口，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以素質(zhì)教育為核心，以不斷加大教育投入經(jīng)費(fèi)為保障，使 柳屯鎮(zhèn) 的教育進(jìn)一步發(fā)展。 擬用地規(guī)模 濮陽縣 柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目 總規(guī)模 公頃 （ 其中耕地 公頃，內(nèi)陸灘涂 公頃，坑塘水面 公頃 ） ，涉及 柳屯鎮(zhèn) 北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等 7 行政村 。 選址 方案 項(xiàng)目選址 要 能盤活農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提高土地利用效率，引導(dǎo)群眾由分散居住到集中入住新型農(nóng)村社區(qū)。 項(xiàng)目區(qū)定位 由于 濮陽縣 柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目 設(shè)計(jì)圖并 不具體反映該項(xiàng)目用地的權(quán)屬和地類狀況，要確定該項(xiàng)目用地的權(quán)屬、地類狀況，必須把項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)圖轉(zhuǎn)繪到 1： 10000 土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖上（統(tǒng)計(jì)占地地類面積、圖斑面積）和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖上（統(tǒng)計(jì)占基本農(nóng)田面積）。 節(jié)約集約 用地分析 本項(xiàng)目在選址過程階段，始終把節(jié)約集約用地，少占地，少占耕地，特別是少占基本農(nóng)田的思想放在首位 ，同時(shí)合理 規(guī)劃布局 。 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途。 土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。 加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃修改的管理，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍等內(nèi)容的修改，必須按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃 。 《 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理的若干意見 》 (豫政〔 2021〕 27 號(hào) ) 。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義。 保護(hù)耕地尤其是保護(hù)基本農(nóng)田的原則 規(guī)劃修改應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田，如果確需占用基本農(nóng)田，則必須首先在其他地方補(bǔ)劃相同面積和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保 所占區(qū)域 基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少、 質(zhì)量有提高 。集聚農(nóng)口資金發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；集聚交通、國土、城建政策資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；集聚社保資金幫助農(nóng)民解除后顧之憂；集聚黨群工作優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展保障。 對(duì)照 濮陽縣實(shí)際情況， 濮陽縣 境內(nèi)的耕地后備資源較為豐富，且通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量能滿足建設(shè)占用耕地的要求。 項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的評(píng)價(jià)包括以下幾個(gè)方面，分別是 對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的影響、對(duì) 規(guī)劃 布局方案 的影響、 對(duì)規(guī)劃分區(qū)方案的影響 、對(duì)區(qū)域生態(tài) 、 環(huán)境保護(hù)的影響 和對(duì)區(qū)域建設(shè)用地的影響 等 六 個(gè)方面。 14 因此，規(guī)劃修改后，與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃相比，有利于 柳屯鎮(zhèn) 北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目 的實(shí)施，能夠產(chǎn)生更好的社會(huì)效益和 經(jīng)濟(jì)效益。 就生態(tài)環(huán)境來講，項(xiàng)目建設(shè)過程中，會(huì)采取相應(yīng)的環(huán)保措施，有效避免因施工對(duì)周圍農(nóng)用地產(chǎn)生的不良影響，另外，項(xiàng)目 將 合理布設(shè)棄渣場(chǎng)和棄土場(chǎng)，不會(huì)產(chǎn)生污染現(xiàn)象，也不會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。 該項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)壓覆一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)業(yè)用地區(qū)的面積有所減少，建設(shè)用地區(qū)的面積有所增加。同時(shí)該條例第三章第 16 條規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相 當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。 16 對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的影響 對(duì)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響評(píng)估 耕地保有量是土地利用總體規(guī)劃中確保區(qū)域內(nèi)耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵性指標(biāo)。 對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響 評(píng)估 基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 對(duì)耕地質(zhì)量的影響 濮陽縣 北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目 占用耕地 公頃 (分布在北李莊村、北趙莊村、柳 屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等 7 行政村內(nèi) )， 參照《 濮陽縣 農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)》計(jì)算成果，查出該圖斑的耕地級(jí)別 平均 為 5 等 ； 為保證 濮陽縣 耕地占補(bǔ)平衡，該項(xiàng)目需補(bǔ)充耕地 公頃。補(bǔ)充的耕地均與現(xiàn)狀耕地相連成片，利于耕種養(yǎng)護(hù)， 因此本次修改規(guī)劃對(duì) 濮陽縣 耕地和基本農(nóng)田的空間布局無不利影響。其建設(shè)和營運(yùn)對(duì)周 圍環(huán)境將產(chǎn)生影響，我們 對(duì)本工程造成的環(huán)境影響進(jìn)行初步分析，通過采取各種措施， 本著“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，貫徹“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益”統(tǒng)一的方針，并結(jié)合工程設(shè)計(jì)開發(fā)利用環(huán)境，盡可能地改善和提高項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)使工程建設(shè)和周圍 自 然和社會(huì)環(huán)境所帶來的不利影響降到最低限度，做到該項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 可以 避免對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的破壞 ，從而 保障項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。圍繞這一總體思路，采取的對(duì)策措施有： 把開墾費(fèi)列入建設(shè)項(xiàng)目投資概算，從制度上保證開墾費(fèi)足額收繳到位 。其中 , 占用旱地的按 20 元 /平方米收取 。因此必須在 當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的規(guī)劃、指導(dǎo)下，合理有序地進(jìn)行適度開發(fā)。 建設(shè)項(xiàng)目符合 濮陽縣 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的要求 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三章第二十六條規(guī)定，本建設(shè)項(xiàng)目用地符合修改土地利用總體規(guī)劃的條件，可對(duì)土地利用總體 21 規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。二是 濮陽縣 國土資源部門對(duì)項(xiàng)目選址方案和規(guī)劃調(diào)整舉行了聽證會(huì)，與會(huì)同志一致認(rèn)為，我們應(yīng)該按照國家嚴(yán)格的土地管理制度辦事，在保護(hù)好土地資源特別是保護(hù)好耕地的前提下，支持 濮陽縣 柳屯鎮(zhèn) 新農(nóng)村 項(xiàng)目 建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同意 濮