【南方周末】流乞救助辦法決策歷程(文件)
【正文】 規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員”。在國(guó)外，這種“公共物品”很多是由非政府組織的公益團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)提供的。另一個(gè)明顯的變化是，對(duì)救助機(jī)構(gòu)的責(zé)任加強(qiáng)了，相反減輕了受助者的義務(wù)?！痹锖暌舱J(rèn)為，以前老百姓被當(dāng)作管理的對(duì)象，現(xiàn)在成為服務(wù)的對(duì)象。特別是將收容對(duì)象擴(kuò)大到“無(wú)合法證件，無(wú)固定住所，無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源”的“三無(wú)”人員。收容的大部分是拿不出‘三證’的城市流動(dòng)人員。所以必須拿出精力來(lái)繼續(xù)盯緊實(shí)施細(xì)則的制定。新辦法純粹體現(xiàn)救助功能，強(qiáng)制力的退出，讓執(zhí)行很難鉆空子。但對(duì)于監(jiān)督問(wèn)題，姜明安認(rèn)為條款還是有些美中不足。姜明安認(rèn)為應(yīng)補(bǔ)充“民政部門(mén)不受理的，可以提起行政訴訟，告民政部門(mén)不作為。學(xué)者們普遍理解，救助站只是解決一時(shí)之困，生活無(wú)著的流浪乞討人員可以免費(fèi)獲得救助站的幫助，但最終還是要在救助站的勸說(shuō)和說(shuō)服下回到原籍?！稗r(nóng)村現(xiàn)在沒(méi)有保障制度，而更多的流浪乞討人員主要來(lái)自農(nóng)村，要完善這方面的制度，讓每一個(gè)生活無(wú)著落的人在城市和農(nóng)村都一樣，在大城市和中小城市都一樣，這樣他就不會(huì)流浪，流浪的就很少。馬懷德及幾位學(xué)者在不同場(chǎng)合一直建議制定一部統(tǒng)一的《保安處分法》，這種觀點(diǎn)認(rèn)為可以把收容遣送、勞動(dòng)教養(yǎng)等一系列制度改造成為保安處分制度，用以實(shí)現(xiàn)法律的社會(huì)福利、社會(huì)教育和犯罪預(yù)防的功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，41年來(lái)深圳市收容遣送站共收容遣送收容人員490萬(wàn)人次，其中內(nèi)收380多萬(wàn)人次，港遣100多萬(wàn)人次。對(duì)于在救助過(guò)程出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，省民政廳將在民政部出臺(tái)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的實(shí)施細(xì)則》后，再根據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。工作人員認(rèn)為，摘牌預(yù)示著新的救助局面的開(kāi)始。這座從1948年10月1日起一直從事收容遣送工作的建筑完成了它的“收容遣送”使命，并將開(kāi)創(chuàng)“救助管理”的新的歷史?！痹锖杲淌趯?duì)記者說(shuō)。辦法將救助對(duì)象被界定為“生活無(wú)著的流浪乞討人員”。救助站會(huì)否養(yǎng)懶漢？另一個(gè)擔(dān)憂是：救助站會(huì)不會(huì)又變成一個(gè)養(yǎng)懶漢的地方？大批如農(nóng)村的五保戶和生活困難的人群是否會(huì)因此大量擁入城市在救助站“安居樂(lè)業(yè)”？求救自愿的原則會(huì)不會(huì)讓城市從此充滿了衣衫襤褸的流浪漢？辦法特別強(qiáng)調(diào)救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)“臨時(shí)性”社會(huì)救助措施。”姜明安認(rèn)為這一條款只考慮了應(yīng)該救助不救助的情況，還應(yīng)補(bǔ)充“不應(yīng)收的被收，可以由家屬投訴；進(jìn)去后被虐待的，可以由本人或家屬投訴”。姜明安也認(rèn)為幾個(gè)原則的確定從根本上排除了制度變形的可能性。新舊辦法性質(zhì)的截然變化，讓馬懷德感覺(jué)到，再度變形的可能性很小。怎么能保證它不會(huì)再度淪落？救助站會(huì)不會(huì)新瓶裝老醋又變形為收容站？6月23日，民政部社會(huì)
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