【正文】 量要求偏低，工作環(huán)境相對較差，勞動(dòng)收入偏低的崗位就業(yè)，有時(shí)為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權(quán)益。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。部分改制企業(yè)職工勞動(dòng)合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。（二）企業(yè)分配體系不夠透明，彼此收入差距過大。企業(yè)經(jīng)營者與勞動(dòng)者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素。患大病職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動(dòng)衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時(shí)有發(fā)生。三、進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對策建議維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設(shè)，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。要引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問題。要大力支持工會做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。（四）建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動(dòng)和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度。（五）加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。根據(jù)掌握的材料綜合匯總形成如下調(diào)研報(bào)告：黨的十八大以來，全區(qū)各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。一、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問題是社會保障覆蓋面不夠?qū)?，部分職工缺乏社會保障?；即蟛÷毠€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。城鄉(xiāng)之間，社會各階層之間，不同地區(qū)、行業(yè)、單位職工之間，收入差距不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度不完善，機(jī)構(gòu)不健全，案多人少的矛盾突出，勞動(dòng)爭議處理機(jī)制未能有效發(fā)揮作用，職工難以通過正常的法律途徑解決問題。一些企業(yè)改制中裁員數(shù)量大，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金偏低。二、有關(guān)對策建議當(dāng)前要進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，我們認(rèn)為要妥善處理解決好以下幾個(gè)方面的問題：要不斷加大對困難職工的幫扶力度，真正解決他們生活困難。認(rèn)真查處一批不為職工辦理基本社會保險(xiǎn)、不遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，下大力盡快建立惠及全體民眾的社會公共保障體系，像全民醫(yī)保一樣，建立起由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資組成的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證人人享有基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)在改制和政策調(diào)整及日常經(jīng)營管理中高度重視發(fā)揮企業(yè)職代會的作用，認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開制度，積極推動(dòng)職工民主參與企業(yè)改革和管理，經(jīng)常與職工進(jìn)行溝通與協(xié)商，各項(xiàng)改革政策要反復(fù)聽取職工意見，耐心與職工進(jìn)行反復(fù)溝通，盡可能爭取大多數(shù)職工群眾的理解支持。對企業(yè)改制中下崗分流的協(xié)解、內(nèi)退職工，根據(jù)生活成本提高和企業(yè)承受能力的情況，定期提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或補(bǔ)貼個(gè)人交付的社會保險(xiǎn)，或?yàn)槠滢k理醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，或區(qū)分條件，分期分批提前轉(zhuǎn)入退休職工社會統(tǒng)籌。要穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)改革。同時(shí)，積極動(dòng)員社會各界的愛心捐助，并加強(qiáng)對社會幫扶資源的整合和統(tǒng)籌使用，將居民低保、特困職工申請、審批聯(lián)合進(jìn)行，幫扶與救助統(tǒng)籌開展，真正實(shí)現(xiàn)無縫連接、應(yīng)保盡保，避免幫扶中的重復(fù)或遺漏，在可能的情況下加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)及社會各界對困難職工的捐助實(shí)行集中使用、統(tǒng)籌安排，以保證對困難人群的幫扶救助的普惠和均等。相當(dāng)一部分國有企業(yè)改制后，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，或以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，在執(zhí)行法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面也出現(xiàn)明顯倒退。一些國有企業(yè)改制中存在著不切實(shí)際地定指標(biāo)、限時(shí)間、搶速度的現(xiàn)象，改制方案不完善，措施不落實(shí)，遺留不少問題。相當(dāng)多的企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是私營企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低。企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制沒有建立起來，職工工資收入增長緩慢，且職工醫(yī)療、教育費(fèi)用支出增長較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體。一些困難企業(yè)的職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員難以參加醫(yī)療保險(xiǎn)。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全區(qū)職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對工人階級和勞動(dòng)模范的宣傳力度，通過勞動(dòng)模范的引領(lǐng)示范作用，在全社會樹立勞動(dòng)光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關(guān)愛勞模、爭當(dāng)勞模的良好氛圍，以達(dá)到穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會和諧的目標(biāo)。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法訂立和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。各級工會和企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。為此，提出如下對策建議：（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。有的企業(yè)沒有落實(shí)職工工傷保險(xiǎn)，也不按法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致職工追索工傷補(bǔ)償?shù)膭趧?dòng)爭議案件多發(fā)。近年來，因社會保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢。（三）社會保障覆蓋面不夠?qū)?，部分職工缺乏社會保障。而職工醫(yī)療、教育和住房費(fèi)用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負(fù)擔(dān)加重。2004年以來，職工向區(qū)勞動(dòng)仲裁部門投訴勞動(dòng)爭議案件達(dá)900余件，其中立案受理勞動(dòng)爭議案件達(dá)700件左右。具體來看，當(dāng)前影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益問題上，主要有以下幾個(gè)方面：（一）部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭議解決渠道不夠暢通。二、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題從調(diào)研的情況看，我區(qū)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。三是分配方式多樣化，出現(xiàn)了低收入人員和農(nóng)民工為主的企業(yè)弱勢群體。企業(yè)反映，高素質(zhì)勞動(dòng)者大多希望并