【正文】 化學(xué)品 170 公約”和“ 177 號(hào)建議書”，對(duì)加入國(guó)際勞工組織“職業(yè)安全和健康 155 公約”的可行性進(jìn)行研究，加快推進(jìn)“安全培訓(xùn)”、“安全生 產(chǎn)法律研究”、“事故統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度”、“職業(yè)安全和健康管理體系”等國(guó)際項(xiàng)目的實(shí)施；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的 成功經(jīng)驗(yàn)，積極推行“注冊(cè)安全工程師”制度；開展化學(xué)品安全管理合作項(xiàng)目。加大安全科學(xué)的普及力度，充分利用書籍報(bào)刊、廣播雜質(zhì)、電視等多種手段，全方位的進(jìn)行化學(xué)品基本知識(shí)普及，努力營(yíng)造以科學(xué)保安全促生產(chǎn)的文化氛圍。 應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立國(guó)家安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度（或稱“國(guó)家科技興安獎(jiǎng)”）。 5．建立安全生產(chǎn)科技工作激勵(lì)機(jī)制 安全科學(xué)技術(shù)與其它領(lǐng)域的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)有較大的區(qū)別，其成果往往體現(xiàn)在社會(huì)公益性方面，另一方面，制約和懲罰不安全行為的法律體系尚不健全和完善，導(dǎo)致安全技術(shù)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯或在短中期內(nèi)較難體現(xiàn)。通過(guò)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，充分利用各種科技資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)。除通過(guò)申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取增加國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)有計(jì)劃地組織國(guó)家貸款的科技開發(fā)項(xiàng)目；把能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，形成科研與開發(fā)的良性循環(huán)；積極爭(zhēng)取社會(huì)資金進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。強(qiáng)化國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強(qiáng)綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測(cè)工作，發(fā)揮國(guó)家安全生產(chǎn)專家組對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。國(guó)家對(duì)技術(shù)中介服務(wù)組織推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化所需資金要給予信貸政策上的支持，對(duì)其技術(shù)服務(wù)性收入要制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。 積極鼓勵(lì)化工企業(yè)建立和完善安全研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合辦工程研究中心，鼓勵(lì)中小型企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作安全研究開發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)安全科學(xué)技術(shù)開發(fā)的主體功能。 以國(guó)家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫(kù)，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐；加強(qiáng)安全人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；完善安全科學(xué)教育體系，安全科學(xué)盡快成為一級(jí)學(xué)科，以適應(yīng)安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。 以 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量體系為基本單元；加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系研究，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用性和可操作性，正確調(diào)整安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系；加大安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，使體系結(jié)構(gòu)盡快形成并逐步完善，盡快與國(guó)際接軌。以安全中介機(jī)構(gòu)為主體，對(duì)技 術(shù)服務(wù)人員實(shí)行資格認(rèn)可或注冊(cè)制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資格審核和注冊(cè)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和其它社會(huì)力量，把發(fā)展安全中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。 (2) 檢測(cè)檢驗(yàn)與物證分析平臺(tái)。 (1) 科技研發(fā)平臺(tái)。 5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動(dòng)安全科技產(chǎn)業(yè)化 充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技 術(shù)，提升安全生產(chǎn)的科技水平。對(duì)存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時(shí)、強(qiáng)制性淘汰。選擇技術(shù)上成熟、先進(jìn)、適用的科研成果，經(jīng)過(guò)充分論證，列入安全生產(chǎn)技術(shù)推廣計(jì)劃并發(fā)布，組織應(yīng)用和推廣。 根據(jù)化學(xué)災(zāi)害事故的復(fù)雜性，利用現(xiàn)代數(shù)字模擬和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，研究災(zāi)害事故智能診斷和仿真模擬技術(shù)、重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備；研究災(zāi)害分析的精細(xì)模型、方法和現(xiàn)代試驗(yàn)技術(shù)，提高事故分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和結(jié)案的及時(shí)性。 根據(jù)災(zāi)害事故的發(fā)生條件和影響因素的作用規(guī)律，開展針對(duì)性強(qiáng)的防治技術(shù)的科技攻關(guān)，研究重大災(zāi)變事故的預(yù)防措施、控制的方法與技術(shù)以及抗災(zāi)加固的先進(jìn)材料、裝置和技術(shù)。 (3) 災(zāi)害與事故預(yù)警。 針對(duì)石油和化工行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)性分析先 進(jìn)技術(shù)，開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級(jí)和化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 別與分類技術(shù)，提高對(duì)災(zāi)害和危險(xiǎn)源辨識(shí)的科學(xué)性，為事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范創(chuàng)造基礎(chǔ)。 (5) 安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論。包括： 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) ① 石油及化工關(guān)鍵裝置要害部位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究； ② 石油及化工行業(yè)大機(jī)組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究； ③ 原油、成品油碼頭及大型罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)研究； ④ 石油及化工行業(yè)設(shè)備設(shè)施定量風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研究 (3) 典型化學(xué)事故發(fā)生機(jī)理、動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問(wèn)題。研究石化及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)和影響。 (9) 建立注冊(cè)安全工程師制度，企業(yè)逐步實(shí)施安全總監(jiān)制度，提高安全人員的技術(shù)素質(zhì)。 (5) 重點(diǎn)在石油和化工領(lǐng)域推廣多項(xiàng)先進(jìn)、適用技術(shù)；建立多項(xiàng)具有代表性的安全生產(chǎn)科技示范工程。 3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo) 2020～ 2020 年安全生產(chǎn)科技工作的總目標(biāo)：滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)科技工作的要求；建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的科技創(chuàng)新與安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；具備以自主創(chuàng)新為主解決制約安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的能力；建立和完善安全生產(chǎn)科技保障體系；為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)、提升國(guó)家安全生產(chǎn)整體水平，提供強(qiáng)有力的科技支撐。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo) 1．指導(dǎo)思想 2020 年底召開的黨十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)， 保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。 2）實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)浇?jīng)營(yíng)、廢棄全過(guò)程的動(dòng)態(tài)“戶籍”式監(jiān)控管理，尤其是劇毒品、爆炸品全程的監(jiān)控管理，化學(xué)品 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 運(yùn)輸車輛的 監(jiān)控，長(zhǎng)輸管道的監(jiān)控管理。中石化一貫堅(jiān)持安全生產(chǎn)是企業(yè)生命的思想，大力推行健康、安全、環(huán)境（ HSE）管理體系，制定了《安全衛(wèi)生科技“十五”發(fā)展綱要和 2020 年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，建有直屬安全工程研究院，主要從事與石油和化工安全生產(chǎn)相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)研究和部分基礎(chǔ)科學(xué)的研究。還研究開發(fā)了寬通道長(zhǎng)芒刺除塵技術(shù)，設(shè)備耗鋼量大幅度降低。 在高危險(xiǎn)（危害）作業(yè)環(huán)境評(píng)估與治理技術(shù)方面，作為“九五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目粉塵危害程度評(píng)估與治理方案最優(yōu)化技術(shù)研究，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)流行病調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證，首次應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法建立了塵肺危險(xiǎn)環(huán)模型。 作業(yè)人員防護(hù)技術(shù)是安全生產(chǎn)中保證作業(yè)人員健康安全的重要途徑，作為“九五”科研成果防靜電阻燃面料和阻 燃防護(hù)服已完成了工業(yè)化實(shí)驗(yàn)進(jìn)入產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用階段。 自“八五”以來(lái)，國(guó)家在石化及化學(xué)品相關(guān)安全科技領(lǐng) 域開展了多項(xiàng)研究，取得了一批科研成果。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，相當(dāng)部分企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員逐漸削弱，職工素質(zhì)也呈下降趨勢(shì)，設(shè)備更新和維護(hù)跟不上安全生產(chǎn)的要求，隱患較多，事故也相對(duì)較多；第四檔是鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下個(gè)體 /集體化工企業(yè)，這部分企業(yè)絕大多數(shù)管理沒(méi)章法，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，隱患多，事故也多。主要表現(xiàn)有以下幾方面： 1）超大型石化生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置的日益增多，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量不斷增加； 2）化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動(dòng)危險(xiǎn)源； 3）大量長(zhǎng)輸油、輸氣的管線建設(shè)，由于橫跨不同地區(qū)，所處地理環(huán)境十分復(fù)雜，構(gòu)成了新的危險(xiǎn)因素； 4）由于城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的薄弱，很多化工企業(yè)建在市區(qū)，或十年前處于城市郊區(qū)但現(xiàn)在已被城 市