【正文】 日，河南平頂山市寶豐縣王莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡31人，該礦為低瓦斯，屬關(guān)閉礦井，違法組織生產(chǎn)。
　　四是非法違法開采和建設(shè)礦井瓦斯事故多發(fā)。發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故31起、死亡182人，其中有14起發(fā)生在非突出礦井，%。
　　為遏制和防范重特大事故，溫家寶主持召開190次常務(wù)會議，專門研究加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院辦公廳近期下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》(國辦發(fā)明電[20xx]38號)。9月20日下午，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，永康、建敏國務(wù)委員發(fā)表了重要講話，對國慶節(jié)”黃金周”和黨的xx大期間安全生產(chǎn)工作做出了部署。當(dāng)前要在以往工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好以下5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
　　一是切實(shí)加強(qiáng)礦井通風(fēng)瓦斯管理。對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、”四位一體”防突措施不落實(shí)、下山剃頭開采等重大隱患的礦井，要立即采取限期整改直至停產(chǎn)整頓等措施。
　　二是繼續(xù)深化瓦斯隱患排查，強(qiáng)化隱患治理整改。對在現(xiàn)有技術(shù)條件和開采強(qiáng)度下難以有效治理的，要下決心壓減產(chǎn)量、停止生產(chǎn)直至關(guān)閉礦井。地方各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，要結(jié)合隱患排查治理”回頭看”活動，在四季度組織開展以瓦斯隱患排查治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)督查。發(fā)現(xiàn)達(dá)不到抽采指標(biāo)要求的采掘工作面，要立即停止生產(chǎn)。各地、各單位要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳和推動工作，積極配合相關(guān)部門抓緊貫徹落實(shí)國家已出臺的鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。要開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，從瓦斯抽采利用的方法、技術(shù)裝備、配套設(shè)施等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，解決技術(shù)、管理難題，提高瓦斯抽采率。近兩年來礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝取得了一定的進(jìn)展，但各地很不平衡。國有地方煤礦已安裝1201處，%。6個(gè)省區(qū)安裝率低于60%(%、%、%、%、%、%)。建成的監(jiān)控系統(tǒng)，必須達(dá)到國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，安全可靠。健全完善系統(tǒng)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的縣市要建立監(jiān)控中心，配置專門人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)管理。對瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管監(jiān)察要堅(jiān)持安裝系統(tǒng)與保持系統(tǒng)有效性并重，就是必須安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施要完好有效，該監(jiān)測的部位要按規(guī)定安裝傳感器，瓦斯超限要按規(guī)定值報(bào)警、斷電，真正發(fā)揮系統(tǒng)的應(yīng)有作用。
　　由各省級煤炭行業(yè)管理部門牽頭，會同同級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照《礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范》和《煤與瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范》的規(guī)定，在三季度完成礦井瓦斯等級鑒定工作。對已發(fā)生煤與瓦斯突出的礦井，即認(rèn)定該礦井為煤與瓦斯突出礦井。各省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)把審核關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定確定礦井瓦斯等級。各省級煤炭行業(yè)管理部門要及時(shí)對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)瓦斯等級鑒定結(jié)果進(jìn)行匯總，并對組織開展煤與瓦斯突出礦井鑒定工作和轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)落實(shí)綜合防突措施的情況進(jìn)行總結(jié)，填寫礦井瓦斯等級鑒定匯總表和煤與瓦斯突出礦井鑒定情況匯總表，于20xx年10月31日前，報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局。地方各級煤礦行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任意識，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切配合、做好工作。
　　落實(shí)地方政府、煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管和督查工作，緊緊盯住重點(diǎn)煤礦高瓦斯和瓦斯突出礦井，把排查治理瓦斯隱患作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期調(diào)度、全面掌握各類煤礦瓦斯抽采和瓦斯治理工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶有傾向性、苗頭性問題，督促煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯治理措施，及時(shí)排除不安全隱患。四季度國家發(fā)改委、安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將聯(lián)合組織開展”專家會診回頭看”活動，對20xx年專家會診查出的隱患整改情況、安全欠賬補(bǔ)欠情況進(jìn)行檢查。三年共安排煤礦安全改造項(xiàng)目20xx個(gè)，總投資 ，其中：， 億元。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦82號文件精神，按照煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會第三次會議的部署，在抓好瓦斯抽采治理的同時(shí)，堅(jiān)定不移地抓好整頓關(guān)閉工作，實(shí)現(xiàn)到年底關(guān)閉1萬處小煤礦的目標(biāo)，同時(shí)通過整合技改、管理強(qiáng)礦，力爭用三年左右時(shí)間基本解決小煤礦數(shù)量過多、非法違法生產(chǎn)嚴(yán)重和事故多發(fā)等問題。
　　四是加大瓦斯事故的查處力度。通過嚴(yán)肅查處事故，切實(shí)起到警示作用，推動煤礦瓦斯治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》提出的6項(xiàng)要求，深入開展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，扎實(shí)推動隱患排查治理專項(xiàng)行動和”落實(shí)年”、”攻堅(jiān)年”各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，推動煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的xx大勝利召開。
　　家寶接見之后，總局黨組召開擴(kuò)大會，圍繞如何深刻理解、切實(shí)貫徹落實(shí)家寶的重要講話精神，進(jìn)一步推動煤炭工業(yè)的改革發(fā)展，加強(qiáng)煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論。
　　毅中同志概括的“四個(gè)要點(diǎn)”和“六項(xiàng)工作”，建立在對講話精神認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解的基礎(chǔ)上，反映了黨組初步學(xué)習(xí)的認(rèn)識和體會，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)作用。
　　第二，抓住整改、補(bǔ)課等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把隱患排查治理專項(xiàng)行動推向深入
　　隱患排查治理專項(xiàng)行動目前正處在關(guān)鍵階段。對隱患治理、回頭看和重點(diǎn)單位補(bǔ)課、建立隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控兩個(gè)長效機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要抓緊抓好。二是要注意發(fā)揮安委會的作用。發(fā)揮相關(guān)部門的積極性。這段時(shí)間，各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志必須堅(jiān)守崗位，盡量減少外出。
36 。要健全完善應(yīng)急預(yù)案，注意企業(yè)預(yù)案與地方政府預(yù)案的銜接，確保發(fā)生事故、出現(xiàn)緊急情況后能夠迅速啟動預(yù)案，有效組織搶險(xiǎn)救援。
　　第三，加強(qiáng)“xx大”期間的值班值守和安全防范工作。要用好政府安委會和安委會辦公室這個(gè)抓手，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把這方面的工作主動負(fù)責(zé)地抓起來。具體工作中要與專項(xiàng)行動緊密結(jié)合起來，納入專項(xiàng)行動的總體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高效率。要堅(jiān)決克服“差不多”、“松口氣”等不正確的思想認(rèn)識，把隱患排查治理作為十月份和四季度的中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)不懈地抓下去。要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，研究如何做好“六項(xiàng)工作”，把講話精神和總局黨組的決策部署，真正落到實(shí)處。學(xué)習(xí)貫徹家寶的重要講話，是當(dāng)前煤炭行業(yè)和煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的一項(xiàng)中心任務(wù)。9月18日，國家人事部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)文，授予199個(gè)單位“全國煤炭工業(yè)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，授予364名同志“全國煤炭工業(yè)勞動模范”榮譽(yù)稱號，授予35名同志“全國煤炭工業(yè)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號。希望大家既要看到取得的成績，增強(qiáng)信心。對今年以來發(fā)生的煤礦瓦斯事故特別是非法、違法開采造成事故的，要依照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大事故查處和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊事故瞞報(bào)、逃匿行為。整合后的煤礦必須安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)、進(jìn)行瓦斯抽采。今年的國債資金項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合省級投資主管部門，督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)配套資金，加快項(xiàng)目工程進(jìn)度，爭取盡快見效。
　　二是加大投入，加快安全技術(shù)改造。當(dāng)前尤其要重視治理一些小煤礦層層承包、以掘代采、多頭作業(yè)和”一通三防”管理混亂、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全等重大隱患，堅(jiān)決防范、遏制重特大瓦斯事故。
　　落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。防范煤礦瓦斯事故的目標(biāo)已經(jīng)明確，措施十分具體，關(guān)鍵是抓落實(shí)。堅(jiān)決防止違背客觀實(shí)際，降低礦井瓦斯管理等級的問題出現(xiàn)。經(jīng)鑒定升級為煤與瓦斯突出的礦井，要按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)”四位一體”防突措施，達(dá)不到要求的一律不得生產(chǎn)。這里再次強(qiáng)調(diào)，凡在9月底沒有進(jìn)行鑒定的礦井，煤炭行業(yè)管理部門要停止其生產(chǎn)。今年以來，原鑒定為高瓦斯，甚至是低瓦斯礦井相繼發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，有些發(fā)生瓦斯事故的礦井未進(jìn)行瓦斯等級鑒定，反映出煤礦瓦斯鑒定工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
　　建立煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)的管理和維護(hù)。
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)督管理的通知》，無論生產(chǎn)礦還是技改礦井，年底之前都必須裝備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)施工過程中，要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。%以上。至8月末，全國已安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)裝備的低瓦斯礦井12829處，%。要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善考核、獎罰機(jī)制，保障各項(xiàng)措施的真正落實(shí)和瓦斯抽采利用工作的順利開展。
　　加強(qiáng)瓦斯治理基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理。煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重的小煤礦要堅(jiān)決立即關(guān)閉。全面貫徹落實(shí)安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》，加大瓦斯先抽后采組織工作力度，積極推進(jìn)多措并舉、應(yīng)抽盡抽，堅(jiān)持抽、掘、采平衡，真正做到不抽不采。要把隱患排查專項(xiàng)行動與加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理結(jié)合起來，通過專項(xiàng)行動使安全基礎(chǔ)管理得到切實(shí)加強(qiáng)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)管理使排查治理隱患經(jīng)?；?、制度化。對在隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的重大瓦斯隱患，要緊緊抓住不放，投入資金和人力，下決心立即整改治理。對存在以掘代采、通風(fēng)系統(tǒng)不合理、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的礦井，要立即停產(chǎn)整頓。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要督促、指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)這一方針，督促國有大礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井按規(guī)定建立抽采系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)管理，完善井下通風(fēng)系統(tǒng)，建立專用回風(fēng)巷。
　　二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的目標(biāo)
　　今年是瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的期限年，家寶在20xx年1月召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上明確提出”從今年起，力爭用兩年左右時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故大幅度下降”的目標(biāo)，到年底還有3個(gè)多月時(shí)間，希望同志們從瓦斯事故分析中把握規(guī)律、制定措施、推動工作。以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，嚴(yán)格安全管理，使安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道。4月19日，峰峰礦業(yè)集團(tuán)大淑村煤礦發(fā)生突出事故，死亡17人。僅山西臨汾市基建、改擴(kuò)建礦井和資源整合礦井發(fā)生重大瓦斯事故5起、死亡75人，%%。
　　三是部分地區(qū)瓦斯事故比例高。14起重大以上瓦斯事故中，小煤礦有12起、死亡205人，%%。貴州2起，死亡26人，四川1起，死亡13人。14起重大以上瓦斯事故集中發(fā)生在6個(gè)省，其中：山西6起，死亡117人。
　　我們必須清醒地認(rèn)識到，今年以來瓦斯事故只是保持了相對穩(wěn)定，但沒有達(dá)到去年的下降幅度，一些地區(qū)瓦斯事故反彈，全國煤礦較大、重大事故仍時(shí)有發(fā)生，煤礦瓦斯防治的任務(wù)還十分艱巨，形勢依然嚴(yán)峻。其中發(fā)生一次死亡10人以上重特大瓦斯事故25起、死亡472人，同比減少15起，688人，%%。
　　同時(shí)，各位同志在座談中也提出一些好的建議，如加快修訂突出