【正文】 立、改進或落實的制度嚴格化，以解決目前最為突出的環(huán)境和制度問題?？蚣?。
這是黨和國家面對嚴峻的環(huán)境形勢，確保生態(tài)環(huán)境底線不被逾越，用制度保護環(huán)境，從根本上推動生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境質(zhì)量改善，從而推動實現(xiàn)生態(tài)文明建設和 美麗中國宏偉目標的重大決策。
如何理解“最嚴格”?有觀點認為，這主要是為了表達政府的決心和態(tài)度，即通過實施一系列剛性的、嚴格的措施，解決資源環(huán)境問題，是一種符合中國語言習 慣和思維方式的非科學表述。也有觀點認為，最
嚴格環(huán)境保護制度應該是環(huán)境保護制度整體的嚴格化和剛性化，是系統(tǒng)的調(diào)整和升級。根據(jù)最嚴格環(huán)境保護制度提出的背景和出發(fā)點，對最嚴格環(huán)境保護制度內(nèi)涵的理解和認識應把握以下幾個關鍵判斷:
(1)“最嚴格環(huán)境保護制度”作為一個政治表述，不是純粹科學意義上的概念。從歷史縱向角度看，在當時一定的經(jīng)濟、社會、技術(shù)水平和條件下，環(huán)境 保護制度如環(huán)境保護目標、法規(guī)、標準、政策或監(jiān)管執(zhí)法等可能是最嚴格的，但是在新的發(fā)展階段和條件下，這些制度有了新的發(fā)展，比過去的更為嚴格。特別是在當前的環(huán)境形勢下，應準確識別最需要改進和調(diào)整的制度，發(fā)揮杠桿性作用。有效實施和執(zhí)行有兩重涵義，一是實施和執(zhí)行效果好，能夠?qū)崿F(xiàn)制度的設計 目標，獲得期望的結(jié)果。
綜合以上分析，可以將“最嚴格環(huán)境保護制度”理解為:在當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段和技術(shù)水平條件下，為解決突出生態(tài)環(huán)境問題、確保生態(tài)環(huán)境閾值底線不被逾越和突破，以及滿足生態(tài)文明建設目標需求和要求而制定的更具剛性和約束力、且能夠有效實施和執(zhí)行的環(huán)境保護制度。這些制度要明確問題導向，注重可操作性和可達性。
最嚴格環(huán)境保護制度的基本框架與特征
2．1最嚴格環(huán)境保護制度的基本框架
根據(jù)最嚴格環(huán)境保護制度的內(nèi)涵以及關于制度的一般界定，最嚴格的環(huán)境保護制度框架可以包括四個方面的內(nèi)容，其制度框架見圖1。
(2)制度體系。最有效的環(huán)境經(jīng)濟制度體系，如 環(huán)境稅費、排污交易、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險、生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償?shù)龋揽繃栏竦氖袌稣{(diào)節(jié)手段糾正“資源低價、環(huán)境廉價”的現(xiàn)象。（ABC）
A、技術(shù)；B、設備；C、材料和產(chǎn)品；D、工藝；
、 、損害擔責的原則。（BC ）
A、科學性；
B、真實性；
C、準確性；
D、及時性；
，國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)和 ，制定國家污染物排放標準。（BD ）
A、不允許制定；
B、可以制定；
C、低于；
D、嚴于；
10. 新環(huán)境保護法第二十二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。（CD ）
A、環(huán)境保護監(jiān)督制度；
B、環(huán)保公開制度；
C、環(huán)境保護目標責任制；
D、考核評價制度；
，開發(fā)利用自然資源，應當合理開發(fā)，
保護，保障，依法制定有關生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實施。（ABC ）
A、研究； B、利用； C、開發(fā)；D、使用；
16. 建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程、 。（AD）
A、停止建設；
B、提交環(huán)境影響評價文件；
C、關閉；
D、恢復原狀；
20. 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。（ABCD ）
A、統(tǒng)一規(guī)劃；
B、統(tǒng)一標準；
C、統(tǒng)一監(jiān)測；
D、統(tǒng)一的防治措施；
，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定 的，人民政府應當予以支持。（AC ）
A、國家機關；
B、企業(yè)單位；
C、使用財政資金；
D、環(huán)保志愿者；
14. 國家在 、 和 等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護?？h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。（ABC）
A、環(huán)境保護技術(shù)裝備；
B、資源綜合利用；
C、環(huán)境服務；
D、環(huán)境保護研發(fā)；
8. 新環(huán)境保護法規(guī)定， 和 ，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。（ CD ）
A、社會教育機構(gòu)；
B、職業(yè)技術(shù)學校等；
C、教育行政部門；
D、學校；
，監(jiān)測機構(gòu)應當使用符合國家標準的
監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。每年6月5日為。按照制度屬性即法律、行政和經(jīng)濟屬性分類，主要包括:最嚴格的法治制度體系，如環(huán)境 立法、環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法等，依靠嚴格的環(huán)境法治保障最嚴格環(huán)境保護制度的威懾力。最嚴格的環(huán)境保護制度應當具有明確的制度目標。要明確制度對象 和主體責任，注重考核問責和監(jiān)管執(zhí)法。
長期來看，建立和完善最嚴格的環(huán)境保護制度是整個環(huán)境保護制度體系的剛性化和嚴格化，是對當前制度體系整體和系統(tǒng)的改造，是對制度框架中各要素的普遍升級，從而適應建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度體系的要求。
(6)“最嚴格環(huán)境保護制度”是為解決已經(jīng)退化到閾值底線的生態(tài)環(huán)境問題而提出的制度和政策調(diào)整的主張?！白顕栏瘛辈粌H體現(xiàn)在制度設計過程中，如提高環(huán)境標準、嚴格環(huán)境準入條件等，還體現(xiàn)在制度的執(zhí)行與績效評估考核過程中，如環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境問責、環(huán)境損害賠償?shù)炔淮蛘劭邸?br />(3)“最嚴格環(huán)境保護制度”是整個環(huán)境保護制度體系的升級與優(yōu)化?！白顕栏瘛笔墙⒃趯Νh(huán)境形勢的合理、正確判斷之上，建立在對環(huán)境 問題的科學、準確分析之上。
1．2最嚴格環(huán)境保護制度的內(nèi)涵
環(huán)境保護制度是在生態(tài)環(huán)境保護領域制定或形成的，一切有利于支持、推動和保障生態(tài)環(huán)境保護工作的各種引導性、規(guī)范性和約束性規(guī)定及準則，它包括一系列具體的制度目標、制度體系和執(zhí)行考核機制，并且與一定發(fā)展階段下的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、技術(shù)條件和管理能力相適應。還有觀點認為，“最嚴格”體現(xiàn)的是一種底線主張，即生態(tài)環(huán)境已經(jīng)退化到 閾值底線，實行“最嚴格”的環(huán)境保護制度是為了確保閾值底線不被逾越和突破。
最嚴格環(huán)境保護制度的內(nèi)涵
1．1關于最嚴格環(huán)境保護制度的主要爭論
雖然“最嚴格環(huán)境保護制度”是黨中央文件中的正式表述，但是對于最嚴格環(huán)境保護制度是什么、其內(nèi)涵和基本要素是什么，當前并沒有權(quán)威的界定和解釋，不同部門、學者存在不同的認識和爭論。xxx總書記在中央政治局第六次集體學習會上強調(diào)指