【正文】 及拖延報告事故的情況，一經(jīng)核實，必須嚴肅處理。事故的主要原因是：鍋爐在不具備自動熄火保護條件、自控儀表尚未調(diào)試完畢、燃氣閥門開啟狀態(tài)未確認、現(xiàn)場其他人員沒有撤出、現(xiàn)場管理混亂的情況下，嚴重違規(guī)手動點火，造成可燃氣體在爐膛及排煙系統(tǒng)爆炸。事故主要原因是：該施工隊在未制定安裝塔機安全施工方案的情況下，擅自安排無證人員施工，標準規(guī)定應(yīng)安裝22只螺栓，實際只安裝5只，聯(lián)接強度不足，導(dǎo)致事故發(fā)生。案例4：2004年4月25日9時40分，天津市宜中路天津市燃氣集團萬科物業(yè)發(fā)生一起壓力管道泄漏重大事故，引起一氧化碳中毒，造成3人死亡。事故主要原因是：壓力容器更改設(shè)計和制造組裝中存在質(zhì)量問題，設(shè)計介質(zhì)與實際使用情況不符。事故主要原因是：該塔機作業(yè)人員在拆塔過程中未按說明書規(guī)定移動配重，造成塔機存在不平衡的傾覆力矩，并違章變幅運行起重小車，使傾覆力矩加大，導(dǎo)致塔機頂升套架之上結(jié)構(gòu)整體向前傾覆，造成事故。事故主要原因是：操作工違章操作，在電子測溫儀表因停電無法顯示溫度時，盲目打開殺菌鍋門蓋，導(dǎo)致鍋內(nèi)過熱液體急劇膨脹爆炸；企業(yè)安全管理不落實造成事故。事故設(shè)備系通用門式起重機，電廠工地12名工人正在15米左右的高空，對重達40噸。事故主要原因是：該鍋爐是一臺非法安裝并已被停用，在非法起用時，分汽缸上供汽閥呈完全關(guān)閉狀態(tài)，安全閥、壓力表失靈，鍋爐處于密閉狀態(tài)，無法自動排汽卸壓，直至發(fā)生爆炸。事故的主要原因是：氣瓶混裝。事故主要原因是：直徑為108毫米的天然氣管線上有一橢圓形管孔，天然氣由此發(fā)生泄漏,進入居民樓負一樓與道路護坡形成的夾縫，與空氣形成爆炸性混合氣體，從人行道的蓋板縫隙擴散到人行道上，遇不明火種引起爆炸。經(jīng)對泄漏管段勘察，事故的主要原因是：管子、防腐層上部和側(cè)面有多處外力造成的嚴重損傷，經(jīng)腐蝕后造成泄漏，泄漏點兩處，一處長180毫米，一處長20毫米。事故的直接原因是：該設(shè)備因腐蝕穿孔導(dǎo)致鹽水泄漏，造成三氯化氮形成和富集；三氯化氮富集達到爆炸濃度和啟動事故氯處理裝置造成振動，引起三氯化氮爆炸。塔機平衡臂根部與塔身絞結(jié)完畢后，利用自身卷揚機起升平衡臂，當平衡臂拉到水平位置時，5個聯(lián)結(jié)回轉(zhuǎn)臺的螺栓，1個螺母脫落，4個螺栓斷裂，導(dǎo)致塔帽、上回轉(zhuǎn)臺、平衡臂及3名安裝人員自25米高處墜落。附件1：2004年特種設(shè)備嚴重以上事故統(tǒng)計對比表附件2：典型事故案例附件12004年特種設(shè)備嚴重以上事故統(tǒng)計對比表 種類對比事故合計特別重大事故特大事故重大事故嚴重事故死亡人數(shù)受傷人數(shù)直接經(jīng)濟損失(萬元)鍋爐2004年35　123237412003年23　　　231238增減%52%　　　39%208%8%657%土 鍋爐2004年26　　　2614472003年43　　2413058增減%40%　　100%37%53%19%22%壓力容器2004年35　　43144602003年45　　4413870增減%22%　　0%24%16%14%8%氣瓶2004年46　　145351042003年33　　1321987增減%39%　　0%41%84%20%207%壓力管道2004年16　　31323632003年15　　1141528增減%7%　　200%7%53%125%29%電梯2004年22　　　221892003年53　　　533918增減%58%　　　58%54%50%54%起重機械2004年84　　38191622003年44　　1434016增減%91%　　200%88%128%288%61%房屋起重機械2004年18　　31530282003年23　　3203460增減%22%　　0%25%12%53%53%場（廠）內(nèi)機動車輛2004年7　　　77　472003年8　　　873增減%13%　　　13%0%100%2%客運索道2004年2　　　2　72003年1　　　11　10增減%100%　　　100%100%　708%大型游樂設(shè)施2004年4　　　4　512003年1　　　1　15增減%300%　　　300%　400%80%總對比2004年29501162782994262003年2890012277235379增減%2%　　33%0%27%12%47%注：房屋建筑工地和市政工程工地起重機械，簡稱“房屋起重機械”。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作第一責(zé)任人，必須將特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作納入重要日程，親自組織研究，親自抓工作部署、抓督促協(xié)調(diào)、抓任務(wù)落實。通過專項整治工作，消除事故隱患，實現(xiàn)規(guī)范管理。（二）加快構(gòu)建特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系，建立長效監(jiān)督管理機制。2004年典型事故案例見附件2。其中重大事故1起，嚴重事故45起。其中：壓力容器重大事故1起，嚴重事故7起；壓力管道重大事故2起，嚴重事故5起；起重機械重大事故1起；房屋起重機械嚴重事故1起。其中：鍋爐嚴重事故8起；“土鍋爐”嚴重事故25起；壓力容器重大事故1起，嚴重事故10起；壓力管道嚴重事故4起；電梯嚴重事故10起；起重機械重大事故1起，嚴重事故31起；房屋建筑工地起重機械重大事故1起，嚴重事故7起；客運索道事故2起；大型游樂設(shè)施事故1起。二、各?。▍^(qū)、市）事故發(fā)生情況（一）各類事故起數(shù)共295起，其中：特大事故1起，河北1起；重大事故16起，重慶、陜西各2起，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、山東、河南、廣西、四川、貴州、甘肅各1起；嚴重事故278起，北京5起、天津市9起、河北8起、山西9起、內(nèi)蒙古5起、遼寧28起、吉林9起、黑龍江9起、上海7起、江蘇18起、浙江18起、安徽省11起，福建5起，江西4起、山東13起、河南14起、湖北11起、湖南6起、廣東31起、廣西14起、重慶10起、四川14起、貴州5起、云南3起、陜西3起、甘肅2起、寧夏3起、新疆4起。上述事故中，已處理結(jié)案或由其他行政部門處理結(jié)案的重大事故14起，結(jié)案率為82％；已處理結(jié)案的嚴重事故178起，結(jié)案率為64％。信息動態(tài)分委會對溫州特檢站為此次會議提供的工作支持和良好的會議服務(wù)表示感謝。，委員們認為應(yīng)充分考慮了行政許可有效性、降低管理成本和減輕行業(yè)用戶經(jīng)濟負擔的問題。二、會議原則通過場（廠）車分委會下一步的工作思路和安排，分委會應(yīng)周密安排，積極溝通，加強協(xié)作，發(fā)揮分委會整體作用，根據(jù)總局的總體計劃和工作需要，及時進行有關(guān)安全監(jiān)察規(guī)劃、安全技術(shù)規(guī)范的論證、事故征候和事故模式的調(diào)研以推進安全科技進步、開展場（廠）車標準體系評價、采用與制修訂、創(chuàng)辦《廠（場）車安全技術(shù)》（暫定名）刊物等工作，切實履行《章程》規(guī)定的分委會6項職責(zé)，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作服務(wù)（詳見場（廠）車分委會2005年工作思路與安排）。會議根據(jù)場（廠）車實施行政許可工作的需要和總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，經(jīng)特種設(shè)備安全技術(shù)委員會秘書處同意，確定了會議議題為：一、匯報一年來分委會的工作，并研究討論今后一段時期的工作思路和安排；二、特種設(shè)備局領(lǐng)導(dǎo)介紹場（廠）車實施行政許可的政策，通報場（廠）車監(jiān)管目錄制定情況，演示部分場（廠）車產(chǎn)品；三、研討場（廠）車實施行政許可模式和思路。壽比南最后指出，壓力容器分會的職責(zé)主要是解決與安全有關(guān)的焦點問題，其次還應(yīng)研究解決壓力容器技術(shù)貿(mào)易性措施以及完善我國壓力容器法規(guī)體系的問題，當前一段時期的工作重點是簡單壓力容器法規(guī)制訂和國際壓力容器標準化發(fā)展的對策研究，希望全體委員充分發(fā)揮作用，繼續(xù)當好政府的參謀。下午，壓力容器分會在鍋容標委秘書處召開了第一次全體會議，壽比南主任委員首先通報了有關(guān)法規(guī)標準的意見收集和簡單壓力容器等法規(guī)提案的準備情況，就下一步工作如何開展征求委員的意見?！耙庖姟闭J為，無錫市恒禾工程咨詢設(shè)計有限公司對該四臺反應(yīng)釜進行的重新設(shè)計基本滿足《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》對第三類壓力容器的設(shè)計要求，該四臺反應(yīng)釜基本滿足《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》對第三類壓力容器的安全質(zhì)量要求，建議對該四臺反應(yīng)釜按第三類壓力容器辦理使用登記手續(xù)。會議于3月4日9時開始，宋繼紅副局長代表國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局和總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會秘書處致辭，他充分肯定了壓力容器分委會在解決重大安全問題、制訂安全技術(shù)規(guī)范和審查有關(guān)法規(guī)中所做的大量工作、所發(fā)揮的重要作用和為此次安全技術(shù)評審所進行的精心準備，認為在這些方面壓力容器分會帶了一個好頭。針對南化集團研究院為鎮(zhèn)江南帝化工有限公司設(shè)計的四臺丁二烯+丙烯腈/NH3反應(yīng)釜（設(shè)備編號：PLY301～304）存在容器類別劃分錯誤的問題，根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局的處理意見，由鎮(zhèn)江南帝化工有限公司提出申請，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會壓力容器分技術(shù)委員會（以下簡稱壓力容器分會）實施安全技術(shù)評審。組織對美國、加拿大、英國、西班牙、德國、日本、韓國等國考察并簽訂有關(guān)框架協(xié)議。10月籌備召開“特種設(shè)備安全國際論壇”，并組織論文評選；繼續(xù)做好“六、依法監(jiān)管。五、鞏固全過程安全監(jiān)察基本制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平。全面落實監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)及企業(yè)的安全責(zé)任，提高定期檢驗率。制訂并實施《特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》，加強安全監(jiān)察機構(gòu)和人員的層級監(jiān)督和管理；強化專兼職安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。堅持審查、批準、監(jiān)督三分離的行政許可工作機制，規(guī)范施工告知、使用登記、許可發(fā)證等項工作，提高效率，方便申請人；制訂《特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)管理辦法》，對鑒定評審機構(gòu)實施規(guī)范、有效的監(jiān)督管理，組織開展對鑒定評審機構(gòu)的抽查與考核；強化許可后續(xù)監(jiān)管，明確并規(guī)范對取證企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。各地應(yīng)積極配合安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作，認真組織做好安全技術(shù)規(guī)范的征求意見工作。在全面貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的同時，積極爭取全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門的支持，啟動《特種設(shè)備安全法》的立法調(diào)研工作和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)條款的補充修訂工作。進一步建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)，特種設(shè)備較多的縣（市）應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)，配備必要的專職人員。政策導(dǎo)向同志們，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作光榮而艱巨。堅持依法科學(xué)監(jiān)管，開展管理創(chuàng)新?？偩忠M織好研究力量，掌握研究進度，創(chuàng)造研究條件；地方局要積極支持安全評價體系的研究工作，按照要求組織有關(guān)資料的收集，配合開展試點工作。同時，根據(jù)目前工作的實際情況，為提高特種設(shè)備的定期檢驗率，要充分發(fā)揮社會各方面的力量，積極探索電站鍋爐壓力容器等特定領(lǐng)域定期檢驗全覆蓋的實現(xiàn)方式。總局和省級局要繼續(xù)加大對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度,每年抽查的比例不少于本區(qū)域檢驗機構(gòu)總數(shù)的25%。聯(lián)合重組要結(jié)合實際，注重實效，不搞一刀切，真正在做強做優(yōu)上下功夫，在提高檢驗水平、增強檢驗?zāi)芰ι舷鹿Ψ?。加快推進檢驗機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展的改革進程。各地要抓緊制訂特種設(shè)備行政執(zhí)法的管理規(guī)定,明確有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)、工作內(nèi)容，加強內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，進一步完善安全監(jiān)察綜合執(zhí)法機制。加強安全監(jiān)察人員的管理。總局將抓緊制訂特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)和鑒定評審人員監(jiān)督管理辦法, 開展對鑒定評審人員培訓(xùn)考核,提高鑒定評審人員素質(zhì)，同時對鑒定評審的工作質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。各地要充分利用各種媒體和宣傳渠道，采取多種方式，大力宣傳特種設(shè)備安全的政策法規(guī)和安全知識，宣傳安全監(jiān)察工作的先進經(jīng)驗和典型事例，提高特種設(shè)備安全防范意識，為安全監(jiān)察工作的順利開展營造良好的法制環(huán)境。同時根據(jù)實際情況，配合國務(wù)院法制部門做好現(xiàn)行法規(guī)修正案的起草工作，切實解決行政許可收費、許可分級管理和實際工作中法規(guī)依據(jù)不足等問題。加速制訂配套規(guī)章。總局和地方局要繼續(xù)發(fā)揮社會各方和專家的作用，加快構(gòu)建以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以標準為基礎(chǔ)的特種設(shè)備法規(guī)標準體系?？偩謱⒆ゾo組織制訂重大危險源監(jiān)管辦法，該辦法將統(tǒng)一規(guī)定重大危險源范圍、分級、監(jiān)控措施、監(jiān)控責(zé)任等內(nèi)容?？偩终谧ゾo與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，為推進工作創(chuàng)造必要的條件。各地必須加大社會化宣傳力度，采取疏堵結(jié)合的方式，持之以恒地開展此項工作。鞏固氣瓶、工業(yè)壓力管道、危險化學(xué)品承壓罐車專項普查整治成果。今年在全國范圍內(nèi)再完成100個市（地）特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)，力爭實現(xiàn)全國半數(shù)以上的?。▍^(qū)、市）動態(tài)監(jiān)管全覆蓋的工作目標，著力推動各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地應(yīng)認真學(xué)習(xí)這個綱領(lǐng)性文件，并結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。二、關(guān)于2005年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作安排特種設(shè)備安全監(jiān)察工作是質(zhì)檢部門的一項重要工作，總局領(lǐng)導(dǎo)十分重視。在充分肯定特種設(shè)備安全監(jiān)察工作成