【正文】 月 1日起施行。 第三條 建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。 建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。 第十條 建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。 實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。 設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。 建筑施工安全與安全監(jiān)理實務 —— 淄博市建設監(jiān)理協(xié)會 10 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。 第十六條 出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。 安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。 第十九條 檢驗檢測機構對檢測 合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。 施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利 、義務。 第二十六條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具 安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： （一）基坑支護與降水工程； （二）土方開挖工程； （三）模板工程； （四）起重吊裝工程； 建筑施工安全與安全監(jiān)理實務 —— 淄博市建設監(jiān)理協(xié)會 11 （五）腳手架工程； （六）拆除、爆破工程； （七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 第二十八條 施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。 第二十九條 施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。 第三十一條 施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。 第三十三條 作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。驗收合格的方可使用。 第三十六條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。未經(jīng)教育培 訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。 第四十條 國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。 第四十一條 建設行政主管 部門和其他有關部門應當將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關資料的主要內(nèi)容抄送同級負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。 第四十四條 建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施。 第六章 生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理 第四十七條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 第五十條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。 建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。 第五十八條 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè) 3 個月以上 1 年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項、第（三）項行為，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重 大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 施工單位有前款規(guī)定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。 施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。 有關法律、行政法規(guī)對建設工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 附錄 4：（山東省監(jiān)理協(xié)會）《關于明確監(jiān)理企業(yè)在施工階段安全管理責任的規(guī)定》 （草案） 第一條 為了更有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕各類傷亡事故的發(fā)生，確保國家和人民的財產(chǎn)不受損失，人民生命不受傷害，并根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，明確監(jiān)理企業(yè)在建筑施工階段安全管理的責任和工作內(nèi)容，制定本規(guī)定。專業(yè)監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否按照審查過的施工組織設計（方案）及安全技術措施進行作業(yè)，要求架子工、提升設備安裝工必須持證上崗，檢查所有現(xiàn)場施工人員是否使用安全網(wǎng)、安全帽、安全帶，避免因這類作業(yè)引起的高空作高空墜落、物體打擊等傷亡事故的發(fā)生。 （五）建筑施工洞口和建筑周邊臨時安全防護的檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工中的樓梯 口、電梯口、預留洞口、通道口等各種洞口及建筑物周邊臨空位置的安全防護措施是否落實，避免人員及物體墜落造成人員傷亡事故的發(fā)生。 第六條 違反本規(guī)定 ，由省建設行政主管部門按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)定處罰。請各地認真貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中的有關要求，進一步督促工程建 設監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。通過學習、培訓工作使監(jiān)理人員深記并領會建設工程安全生產(chǎn)管理的精神實質(zhì)，提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管重要性的認識，增強安全監(jiān)管能力和水平，切實肩負起《條例》規(guī)定的監(jiān)督責任。并在承諾書中明確安全負責人，對安全生產(chǎn)監(jiān)理做出保證，必須把《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責任內(nèi)容列入監(jiān)理規(guī)劃，并制訂實施措施，嚴格執(zhí)行。 監(jiān)理人員在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應要求施工單位整改，隱患嚴重的要求施工單位暫停施工，并報告建設單位，隱患整改完畢須經(jīng) 總監(jiān)理工程師驗收合格，并簽發(fā)復工指令后方可恢復施工。要強化對監(jiān)理企業(yè)履責行為的監(jiān)督檢查，對不負責任、管理不到位的招標代理機構、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員做不良記 錄登記報省廳，與企業(yè)資質(zhì)年度審查和個人注冊資格掛勾，并依據(jù)《條例》第五十七條嚴肅查處。關于法規(guī)建設方面，在全國建設工程監(jiān)理工作會議上，黃衛(wèi)副部長的講話已經(jīng)給工程監(jiān)理行業(yè)的法律、法規(guī)制度建設做一個規(guī)劃。 二、待議文件之二：《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》 《監(jiān)理工程師考試和注冊管理辦法》（建設部第 18號令）是１９９２年頒布的，出臺的時間較早，其中有些程序和 內(nèi)容與行政許可法有不一致的地方，因此亟須盡快修訂出臺。 ２、制度設立方面。所以在注冊管理規(guī)定中擬建立繼續(xù)教育制度。 18號部令中監(jiān)理工程師的注冊之后的證書僅是個崗位證書。 ６、資格證書的有效期方面。 ５、有效期方面。進一步明確了注冊監(jiān)理工程師的權利、義務以及相應的法律責任， 對監(jiān)理工程師的一些違法行為也作了相應的處罰規(guī)定。 18號令中沒有繼續(xù)教育，但作為一項注冊執(zhí)業(yè)制度來講，繼續(xù)教育是其中的組成部分，是非常重要的。 （一）《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》待議文件與第 18號令相比，主要有以下幾方面的變化和不同： １、審批方面。今后我們工作中的首要任務就是要盡快完善行業(yè)的法規(guī)建設，在著手研究 起草建設工程監(jiān)理管理條例的同時，盡快出臺建設工程監(jiān)理市場管理規(guī)定，修訂出臺注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定和資質(zhì)管理規(guī)定等部門規(guī)章，建筑施工安全與安全監(jiān)理實務 —— 淄博市建設監(jiān)理協(xié)會 17 為工程監(jiān)理行業(yè)建立起一套完善的法律、法規(guī)體系。按照會議的安排，下面我對全國建設工程監(jiān)理工作會議上的五個待議文件做點說明和解釋，以便同志們進行討論，同時也希 望大家在會上或會后對這五個待議文件提出修改意見，以便進一步完善 修改，使這幾個文件盡快出臺。 五、建設單位應配合監(jiān)理企業(yè)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；任何單位或個人不得阻撓工程監(jiān)理向有關部門報告情況。 四、監(jiān)理安全責任及工作職責 監(jiān)理 人員必須對施工單位報送的專項施工方案及計算書（包括：基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程）等資料進行審查，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出審查意見，確保編制內(nèi)容符合有關規(guī)定要求和工程建設強制性標準，復審合格后，由總監(jiān)理工程師簽字。監(jiān)理目標管理的“三控制”擴展為“四控制”，即控制造價、控制進度、控制質(zhì)量和控制安全，監(jiān)理日記必須設《安全生產(chǎn)存在的主要問題及處理措施》專欄，每天經(jīng)項目總監(jiān)理工程師審簽。 2020年國務院頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）進一步明確了監(jiān)理企業(yè)做為工程建設參與主體的安全生產(chǎn)責任和工作職責，監(jiān)理企業(yè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管的好壞直接關系到全省建設領域安全生產(chǎn)狀況的平穩(wěn)與否。 第八條 本規(guī)定自年月日執(zhí)行。 （七）深基坑支護的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查基坑支護、坑邊防護等安全技術措施的落實情況，避免因土方開挖后基坑坍塌、人員和物體墜落造成人身傷害事故的發(fā)生。 （三）用電作業(yè)的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工中是否正確的安全用電，各施工用臨時用電線、電纜的架設、各用電設備是否符合安全用電要求，要求電工必須持證上崗，避免因觸電造成人員傷亡事故的發(fā)生。 第三條 監(jiān)理企業(yè)在工程施工過程中安全管理方面工作內(nèi)容如下： （一）總監(jiān)理工程師審核施工單位的施工組織設計（方案）中關于安全管理的內(nèi)容及安全技術措施，并提出監(jiān)理審批意見； （二）總監(jiān)理工程師應督促施工單位落實安全施工的組織保證體系，檢查建立健全安全施工責任制情況； （三）施工出現(xiàn)了安全隱患或安全文明施工管理混亂，事故不斷，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令； （四）專業(yè)監(jiān)理工程師督促施工單位對工人進行安全施工教育及對分部分項工程的安全進行技術交 底； （五）專業(yè)監(jiān)理工程師檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求，落實分部分項工程各工序及關鍵部位的安全防護措施； （六）專業(yè)監(jiān)理工程師應督促施工單位檢查施工現(xiàn)場的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作； （七）專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位違章冒險作業(yè)要責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患部位責令其停工整改。 第七十條 軍事建設工程的安全生產(chǎn)管理，按照中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。 第六十八條 本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。 第六十六條 違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未 改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 第六十三條 違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責 令限期改正，處挪用費用 20％以上 50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 第六十條 違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處 5萬元以上 10 萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 第五十六條 違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處 10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任： （一）未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計的； （二）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。 第七章 法律責任 第五十三條 違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的； （二）對沒有安全施工措施的建設工程頒