【正文】 人對(duì)單位國有資產(chǎn)管理負(fù)完全責(zé)任。 羅湖區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度 （試行） 為加強(qiáng)單位財(cái)產(chǎn)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證國有資產(chǎn)的 安全完整、賬實(shí)相符，防止固定資產(chǎn)流失，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《深圳市中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本制度。 (二 )主管部門要做好學(xué)校財(cái)務(wù)人員 (包括報(bào)賬會(huì)計(jì)、財(cái)產(chǎn)保管員 )的培訓(xùn)和知識(shí)更 新教育，逐步提高學(xué)校理財(cái)水平。學(xué)校每月在校務(wù)公開欄里對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支狀況要進(jìn)行公開。 (三 )學(xué)校的財(cái)務(wù)人員有權(quán)按照《會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級(jí)主管部門和其他有關(guān)部門反映。 十二、財(cái)務(wù)監(jiān)督 財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及學(xué) 校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。 (二 ) 定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告 內(nèi)容包括：學(xué)校事業(yè)發(fā)展和預(yù)算收支執(zhí)行 情況、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和基金結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理情況、存在問題的主要改進(jìn)措施等。 合并的學(xué)校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)移交接收單位或新組 建單位。包括修購基金、職工福利基金、住房基金、醫(yī)療基金、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金和其他專用基金等。 事業(yè)基金是指無特定用途的凈結(jié)余資金，主要用于彌補(bǔ)以后 年度經(jīng)費(fèi)超支。 八、負(fù)債管理 負(fù)債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量的，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。 學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理由學(xué)校分管財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、保管、使用等部門共同管理。債權(quán)包括預(yù)付款、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)等。 七、學(xué)校資產(chǎn)管理 (一 )資產(chǎn)是指學(xué)校占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。 (二 )結(jié)余的分配。 對(duì)專項(xiàng)資金要堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按政府采購招標(biāo)條例執(zhí)行。 五、支出管理 (一 )支出是指學(xué)校開展教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金支出。 (二 )學(xué)校應(yīng)依法組織收入，各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得隨便擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。正常經(jīng)費(fèi)每月按進(jìn)度撥付。量入為出，收支平衡 ” 的原則，不編赤字預(yù)算。 三、單位預(yù)算管理 (一 )預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和教學(xué)任務(wù)編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。目前學(xué)校的會(huì)計(jì)核算 系由區(qū)會(huì)計(jì)核算中集中心理，分戶核算，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)，統(tǒng)一向區(qū)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬報(bào)銷。 (二 )適用范圍：羅湖區(qū)各公辦中小學(xué)校。 (三 )學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則：依法理財(cái)，勤儉節(jié)約，正確處理教育事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系， 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 的關(guān)系， 國家、集體和個(gè)人三者的關(guān)系。學(xué)校財(cái)務(wù)人員一般情況下包括報(bào)賬會(huì)計(jì)和財(cái)產(chǎn)保管員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，管 理學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)。 (二 )政府對(duì)各學(xué)校實(shí)行 “ 核定收支 (核定預(yù)算包干數(shù) )、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用 ” 的管理辦法。 (四 )嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按政府采購招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定操作，為保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，原則上不得更改項(xiàng)目。 (三 )收入要嚴(yán)格 執(zhí)行收支兩條線，納入財(cái)政專戶管理。包括：?？钪С觥⑹聵I(yè)支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位支 出。 六、結(jié)余及其分配 (一 )結(jié)余是指學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。年終結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，學(xué)校的資金結(jié)余除專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用外，按規(guī)定的比例在結(jié)余中的一般結(jié)余提取職工福利基金和事業(yè)基金，事 業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度學(xué)校收支差額。 (二 )流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、各種債權(quán)等。 (三 )固定資產(chǎn)管理 (較略，可詳見《羅湖區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度》 )。 按主管部門要求，使用統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)管理軟件進(jìn)行電算化管理。包括借入款、應(yīng)付及暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳財(cái)政專戶、 應(yīng)繳稅金、代管款項(xiàng)等。 固定基金是指學(xué)校所擁有的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。 十、財(cái)務(wù)清算 (一 )經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)進(jìn) (二 )學(xué)校財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算組織機(jī)構(gòu)，在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面的清理；編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，指出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法；做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理好各項(xiàng)遺留問題。合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。 指標(biāo)包括：預(yù)算收支完成率、經(jīng)費(fèi)自人率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率、有關(guān)生均收支指標(biāo)等。學(xué)校必須接受國家有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制度。 (四 )主管部門應(yīng)組織審計(jì)人員定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查或抽查，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。張貼學(xué)校整套的會(huì)計(jì)月報(bào)表，會(huì)計(jì)報(bào)表中應(yīng)附項(xiàng)目支出明細(xì)表。 (三 )政府對(duì)學(xué)?；ㄍ顿Y的財(cái)務(wù)管理，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。 一、 固定資產(chǎn)管理的范圍和標(biāo)準(zhǔn) 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單價(jià) 500 元以上、專用設(shè)備單價(jià) 800 元以上、使用期限一年以上的房屋建筑物、設(shè)備儀器、交通工具、家具用具等。嚴(yán)格管理、有效使用、保證財(cái)產(chǎn)安全完整是單位負(fù)責(zé)人任職期內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，也是審計(jì)和考評(píng)的重要指標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人可以親自主管財(cái)產(chǎn)管理工作，也可以書面授權(quán)其他負(fù)責(zé)人代理行使該管理職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)其代理人在授權(quán)范圍內(nèi)的行為承擔(dān)責(zé)任。 建議任用認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有專業(yè)基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)管理人員并指 導(dǎo)其工作。 每年十一月份為單位的財(cái)產(chǎn)清查月，在財(cái)產(chǎn)清查中，報(bào) 賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)與財(cái)產(chǎn)保管人員進(jìn)行賬賬相符的核對(duì)工作，指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)管理人員編制賬賬、賬實(shí)核對(duì)單。 負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)實(shí)物賬、實(shí)物管理單據(jù)、卡片的建立、填寫和登記，使用統(tǒng)一 的財(cái)產(chǎn)管理軟件，編制有關(guān)資產(chǎn)報(bào)表，做好財(cái)產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫分配使用、清查、報(bào)廢等工作。 每年十一月份進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，與會(huì)計(jì)對(duì)賬， 編制賬賬、賬實(shí)核對(duì)單，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。 三、使用部門和使用人員的財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任 l、財(cái)產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)，也可以指定人員負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和維護(hù)工作。 計(jì)算機(jī)軟件的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和分類應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，錄入單 (含驗(yàn)收、領(lǐng)用單 )、調(diào)撥單、盈虧報(bào)告單、報(bào)廢注銷單、設(shè)備標(biāo)簽等單據(jù)上所列項(xiàng)目和內(nèi)容應(yīng)填寫齊全、簽名完整。 單位有償調(diào)入、購入、無償調(diào)入、自制、接受捐贈(zèng)以及盤盈的固定資產(chǎn)，由總務(wù)部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、使用部門、保管員各留一份。領(lǐng)用貴重固定資產(chǎn)還需經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人審批。設(shè)備到貨驗(yàn)收后，及時(shí)安裝、調(diào)試、投入使用發(fā)現(xiàn)問題必須在索賠期內(nèi)抓緊辦理。 貴重設(shè)備如空調(diào)機(jī)、電腦、打印機(jī)、電教設(shè)備等應(yīng)于驗(yàn)收入賬后，制作 ‘‘ 設(shè)備標(biāo)簽 ” 粘貼于每件設(shè)備之上，安裝與使用時(shí)注意保護(hù)設(shè)備標(biāo)簽。 教職工在單位內(nèi)部改變工作崗位時(shí)，人事部門應(yīng)通知財(cái)產(chǎn)管理員變更其使用記錄。無法追究借用人責(zé)任的， 由經(jīng)辦人負(fù)連帶責(zé) 任。漏記、錯(cuò)記的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整，無償調(diào)出、報(bào)廢、盤盈、盤虧的財(cái)產(chǎn)應(yīng)查明原因分清責(zé)任，按照審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后 及 時(shí)調(diào)賬。其中，未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的大批同類物資 (非固定資產(chǎn) )可由單位負(fù)責(zé)人審批報(bào)廢。 單位內(nèi)部各部門閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)通知保管員調(diào)劑使用，使用部門無權(quán)自行處置本部門的財(cái)產(chǎn)。 八、管理和監(jiān)督 (一 )區(qū)教育主管部門對(duì)所屬單位的財(cái)產(chǎn)實(shí)施下列監(jiān)督： 是否建立健全了財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)和內(nèi)部管理監(jiān)督制度，財(cái)產(chǎn)管理人員的任用是否合規(guī)。因失職、管理不善造成財(cái)產(chǎn)丟失、短缺、損壞或者其他經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。各級(jí)管理人員對(duì)財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)的履行情況是考核評(píng)比的重要內(nèi)容，應(yīng)對(duì)此制定細(xì)化、量化的考評(píng)辦法。 附件： 學(xué)校固定資產(chǎn)處置程序 固定資產(chǎn)核算口徑及管理指導(dǎo)