【正文】 容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范，比如，行政權(quán)力主體如何行使職權(quán)，以及在其對民權(quán)和其他行政權(quán)力有所侵犯時如何懲處和補(bǔ)救等。就相互關(guān)系而言，“行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政學(xué)充實(shí)它的內(nèi)涵”。但二者具有比較明顯的領(lǐng)域差別。它與相關(guān)學(xué)科具有密切的關(guān)系。 技術(shù)性，即它是方法的、工具的、手段的。具體表現(xiàn)為： 綜合性，即 它是交叉的、豐富的、廣泛的。 (11)案例分析方法，又稱案例研究法，其特點(diǎn)，是對已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)而典型的行政事件，通過廣泛收集各種可能的資料，再以公正的觀察者的態(tài)度撰寫成文，以供分析研究和借鑒之用。(7)系統(tǒng)分析方法，又稱生態(tài)研究法或環(huán)境研究法，其特點(diǎn)，是將相關(guān)行政活動進(jìn)而整 個行政過程乃至社會環(huán)境視為一個有機(jī)整體，著重研究各個相關(guān)部分的交互影響、雙向往來、動態(tài)平衡、彼此關(guān)系，進(jìn)而尋求最優(yōu)化的行政選擇。 (3)歷史分析方法，又稱史學(xué)研究法，注重公共行政和行政管理學(xué)的起源、發(fā)展及演變沿革的過程，不同時期的不同特點(diǎn)和歷史類型，以及歷史情形對現(xiàn)實(shí)行政的影響和借鑒意義。 (二 )行政管理學(xué)的研究方法。其中有代表性的觀點(diǎn)有： 懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為四大部分：組織原理，人事行政，財(cái)務(wù)行政，行政法規(guī)。值得強(qiáng)調(diào)的是，政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能，與此相一致，“合法性”和“有效性”構(gòu)成了政府一切行政思想和行政行為的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。 (2)“管理”通常指政府 (行政 )運(yùn)用依法獲授的國家公共行政權(quán)力，并 在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn)，處理公共行政事務(wù)的過程和活動。這樣，行政就被理解成一個包括政府、其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)甚至工商社會組織的、有著較為廣泛的內(nèi)涵和外延的概念。另外，僅就行政功能而言，政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要。 (1)持“政治”行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者。該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端。史坦因。因此，二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的、互補(bǔ)的和促進(jìn)的理論和方法體系是歷史的必然。網(wǎng)絡(luò)營銷是一種市場營銷的全新方式，特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖推廣，他們整合網(wǎng)站上的各種資源，進(jìn)行總結(jié)性的，帶有廣告性質(zhì)的發(fā)帖，比較好的現(xiàn)在發(fā)帖的像地藏發(fā)帖，他們都是專業(yè)的發(fā)帖隊(duì)伍，能在短時間內(nèi)聚集起來，做得較專業(yè)的有地藏發(fā)貼 機(jī)構(gòu)，具體可以去搜索引擎搜索下該機(jī)構(gòu)。西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上對 20世紀(jì)初期以美國人弗蘭克在當(dāng)時，效率、成本、時間、動作分析等觀念和方法，幾乎成為中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對 :4218154 4 提高產(chǎn)量、增加利潤的同義語，并以此為中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流。由于這種歷史的淵源，即使到了今天，有關(guān)公共行政的若干問題，也仍然是與政治學(xué)科交叉研究的。因?yàn)樾姓芾韺W(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過程中，大量應(yīng)用了不同時期許多學(xué)科的研究成果。 (一 )行政管理學(xué)的概念 行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué)、行政學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)等。 第一章 緒論 學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握：行政管理學(xué)的概念；行政管理學(xué)的學(xué)科功效和特點(diǎn)；行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；現(xiàn)代行政現(xiàn)象和現(xiàn)代行政精神；行政管理學(xué)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要理論 (科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論 )；新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)；我國公共行政研究的特點(diǎn)和面臨的主要任務(wù)；學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的重要意義。 一、行政管理學(xué)的概念、研究對象、學(xué)科目的 行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對獨(dú)立的學(xué)科。其英文名稱 Public Administration或 Administration，來自拉丁文 Administratre。從起源看，一般認(rèn)為行 政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科。這種歷史的淵源以及行政管理學(xué)的國家公共行政的屬性，決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系，以至于有人認(rèn)為，從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來劃分，行政 管理學(xué)是政治學(xué)的一個分支學(xué)科。在這一潮流的影響和推動下，像其他領(lǐng)域里發(fā)生的情況一樣，“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入關(guān)于行政問題的研究之中。古德諾為代表的政治與行政的“兩分法”的形態(tài)觀提出了挑戰(zhàn)，而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強(qiáng)化了“管理”在行政研究中的重要性。 早期的行政學(xué)與后期的公共行政學(xué)的關(guān)系。這種統(tǒng)一的理論和方法體系就是我們所說的行政管理學(xué)。他于 1865 年發(fā)表了《行政學(xué)》一書，但他當(dāng)時主要是在行政法的意義上使用“行政學(xué)”一詞的。從那時以來，許多研究者從不同的角度給行政學(xué)或行政管理學(xué)下 過許多不同的定義。他們根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說和自然法原則、議會至上的原則認(rèn)為，凡國家立法和司法以外的政務(wù)總稱行政；政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；行政是政府行政部門所轄的事務(wù)，或是政府官吏推行政府功能的活動。 (2)持“管理”行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動興起以后的一些行政學(xué)者。但一般來說，行政管理學(xué)仍以政府活動及其科學(xué)化為主要研究對象，并據(jù)此設(shè)定研究范疇和研究方法，以區(qū)別于工商企業(yè)界的管理。 (3)“學(xué)”則是與前面兩個方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法和知識的體系。 (二 )行政管理學(xué)的研究對象和學(xué)科目的。 古立克提出了“七環(huán)節(jié)”理論：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算，以此概括行政管理的七大基本職能。行政管理學(xué)使用的分析方法具有兩個方面的特征：其一，行政管理學(xué)使用的大多數(shù)分析方法是眾多社會科學(xué)共同使用的方法，例如，邏輯分析的 方法，包括歸納和演繹等等，社會調(diào)查方法，社會統(tǒng)計(jì)方法等；其二，在實(shí)際的研究過程中，行政管理學(xué)使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。 (4)實(shí)證分析方法，又稱事實(shí)研究法、行政調(diào)查法，指通過觀察、描述事實(shí)，進(jìn)而依據(jù)事實(shí)得出結(jié)論的分析方法，其特點(diǎn)是以實(shí)際、具體的行政事項(xiàng)或行政過程為研究對象，本著具體情況具體分析而不拘泥于通則或定律的原則，研究行政問題的癥結(jié)所在，并制定切合實(shí)際 、行之有效的對策。 (8)生理分析方法，主要研究政府官員的生理需要和生理狀況與物質(zhì)欲望滿足和物質(zhì)工作條件之間的關(guān)系，研究的目的在于建立二者之間的合理的對應(yīng)關(guān)系。 (13)模擬分析方法，其特點(diǎn)是通過使用定量概念和方法，來模擬行政管理中的某些基本因素或條件，從中尋求行政管理合理、效率和效益的模式。這一特點(diǎn)是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。 發(fā)展性，即它是動態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。 行政學(xué)與政治學(xué)。政治學(xué)主要是研究國家的基本理論和制度，比如，國家的起源、構(gòu)成要素、體制，國家的政治原則、政治權(quán)力、政治制度，以及其他政治性的原理原則和實(shí)踐。 行政管理學(xué)與行政法學(xué)。其典型表述方式，是各種行政法律規(guī)范。因此，行政管理學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩門學(xué)科。但它興起之后卻不斷對行政管理學(xué)產(chǎn)生重大、直接的影響和推動。 行政管理學(xué)與社會學(xué)。從狹義上說，社會學(xué)則不以公共權(quán)力的成立和行使為特定的研究對象。 四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神 現(xiàn)代行政現(xiàn)象是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是 60 年代以來，國際上，主要是發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)和形成的某些公共行政現(xiàn)象。西方國家的行政機(jī)關(guān)在相當(dāng)長時間里，遵循憲法規(guī)定行政活動的限度和秩序，其一切行政行為都必須以法律為依據(jù)，受立法的嚴(yán)格控制，由此形成“無法律即無行政”的法治行政原理。在這種條件下，具有較強(qiáng)機(jī)動性、靈活性、伸縮性的國家行政機(jī)關(guān)，順理成章地要被推向國家的主導(dǎo)權(quán)。上述行政觀念的變化，使政府不僅承擔(dān)起了保國衛(wèi)民的責(zé)任，而且承擔(dān)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個階層生活水準(zhǔn)和道德、文化水準(zhǔn)，防止個人私欲損害社會公益以及緩解社會矛盾的責(zé)任。以行政權(quán)力的強(qiáng)化和行政職能的擴(kuò)展為基礎(chǔ)的政府行政活動的加強(qiáng)相應(yīng)帶來了一系列的不良行政現(xiàn)象。 (4)官僚化傾向滋長，導(dǎo)致了“程式化”行政現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅使國 家行政組織中人際關(guān)系淡薄，主動進(jìn)取精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府與公眾關(guān)系惡化。從積極意義上說，重視社會目的、為國民利益服務(wù)是現(xiàn)代憲政國家政府的天經(jīng)地義的職守，從消極意義上說，輕視社會目的、不為或不能為國民利益服務(wù)的政府，則會為國民所不容、被國民所拋棄。為民服務(wù)、依法行政、高效管理、適應(yīng)發(fā)展成為其中心觀念。因此，只有那些銳意進(jìn)取的政府，才有可能獲得國民的支 持，進(jìn)而獲得國家和民族的競爭優(yōu)勢。追求卓越涉及兩種相互聯(lián)系的價值取向，即效率與效果。政府對國民負(fù)責(zé)，要使國富民強(qiáng)、永遠(yuǎn)立于不敗之地，就必須具有強(qiáng)烈的憂患意識，不斷創(chuàng)新發(fā)展。這一時期是指 1887 年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文到科學(xué)管理理論興起之前 (1911 年 )的一段歷史時期。隨著各國工業(yè)化的迅猛發(fā)展、大型壟斷組織的形成等，各國在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了都市化以及隨之而來的一系 列復(fù)雜的社會問題，矛盾沖突甚至對抗成為一種普遍的社會現(xiàn)象。 行政管理學(xué)產(chǎn)生的理論淵源。官房學(xué)又譯計(jì)臣學(xué)，主要研究如何有效地為國家 (君主 )管理財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政等問題。 1713年，普魯士規(guī)定必須經(jīng)過考試競爭才能任用法官， 10 年后進(jìn)一步明確此規(guī)定適用其他官吏。行政法學(xué)與資產(chǎn)階級革命幾乎同期產(chǎn)生，其最初的宗旨是要反對和制止封建君主對資產(chǎn)階級的強(qiáng)權(quán)的、粗暴的甚至是肆無忌憚的干涉和掠奪，后來則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學(xué)問。 威爾遜。威爾遜認(rèn)為： (1)傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實(shí)施法律則注意不夠，所以應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動的政府方面，即放到政府行政管理 方面； (2)要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率； (3)國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中，因此，從結(jié)構(gòu)上說，三權(quán)分立學(xué)說是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法 (后為古德諾所發(fā)揮 )才是正確的； (3)一個良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。曾任哥倫比亞大學(xué)教授和霍普金斯大學(xué)校長，以及美國政治學(xué)會的第一任主席和塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會顧問?！墩闻c行政：對政府的研究》是最早的行政學(xué)專著之一，對后來的行政學(xué)有著深刻的影響。在這一時期里，行政管理學(xué)在前一時期研究的基礎(chǔ)上，同時受到科學(xué)管理理論的啟發(fā)和影響，開始轉(zhuǎn)向建立學(xué)科的基本框架體系的方向上來，其研究的重點(diǎn)，集中在謀中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對 :4218154 9 求行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化。法約爾、德國人馬克斯他們的理論和方法，直接對公共行政管理的理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重大 的影響。泰羅著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時間動作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論，因此被稱為管理技術(shù)學(xué)派。 1903年，泰羅發(fā)表了《工廠管理》一文。 (2)解決這一問題的途徑不僅在于解決勞動力問題，更重要的在于解決低劣的管理問題。法約爾。稍后，他的另一篇論文《國家的行政管理理論》于 1937年被《管理學(xué)論文集》收集并在美國出版。 (P3435) 法約爾首先確定，在所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類基本活動：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財(cái)政活動、安全活動、會計(jì)活動和行政管理活動。組織是法約爾行政管理五要素的核心內(nèi)容之一。而合理的結(jié)構(gòu)就是能保證公司在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程中能進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。 中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對 :4218154 10 馬克斯他的官僚科層組織理論被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一。韋伯的官僚科層組織 理論的形成曾經(jīng)借助于他對政府組織的大量觀察。設(shè)計(jì)這種標(biāo)準(zhǔn)化組織形態(tài)的目的，也只是為了進(jìn)行理論上的分析，“以便說明從小規(guī)模的企業(yè) (‘世襲’ )管理過渡到大規(guī)模的專業(yè)管理的轉(zhuǎn)變過程”。韋伯的理想組織形態(tài)是以他關(guān)于“權(quán)力”的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的，合理 合法的職權(quán)觀點(diǎn)是韋伯官僚概念的基本觀點(diǎn)。 1906年，從紐約市政調(diào)查委員會開始，美國全國各地迅速推廣開展了市政調(diào)查運(yùn)動。 這一時期行政管理研究的主要代表人物及其論著有： 美國人懷特。懷特在書中提出，組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)應(yīng)是行政學(xué)的基本內(nèi)容。 1928年，魏洛比發(fā)表了《行政學(xué)原理》一書。他多年在美國南加州大學(xué)任教， 1946 年出版了《行政學(xué)》一書。他從 20 年代到 60年代一直擔(dān)任美國公共行政研究所所長和美國政府事務(wù)研究所主席等職。他的管理7職能論基本上概括了他那個時代有關(guān)管理的各個方面，因而成為以后同類研究 的出發(fā)點(diǎn)。厄威克是有關(guān)組織理論研究的代表人物之一，他的最重要的理論貢獻(xiàn)是提出了他認(rèn)為適合一切組織的 8項(xiàng)組織原則。這一時期是行為科學(xué) 人際關(guān)系管理理論盛行的時期 。行為科學(xué)的概念最早是美國芝加哥大學(xué)的一些教授于 1949 年提出來的。行為科學(xué)發(fā)端于美國的“霍桑試驗(yàn)”。這樣，他們就是根本上背棄了傳統(tǒng)的管理學(xué)的主要理論，開創(chuàng)了一種新的管理理念和研究視角，進(jìn)而奠定了行為科學(xué)的基礎(chǔ)。第二階段，談訪計(jì)劃。改善這種人際關(guān)系 ，使之變得坦率、合理、善意，是改善工作環(huán)境中人際關(guān)系模式、實(shí)現(xiàn)人性激勵的重要方面。該實(shí)驗(yàn)證明：企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織約束。梅奧等人開創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會關(guān)系為中心的新的研究方向，以