【正文】 只要是擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么職位任職，只要擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！菊f明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定主要為了強調(diào)不能以“工作特殊需要”為由，頻繁調(diào)整干部，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的相對穩(wěn)定。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，地方政府的秘書長是政府常務(wù)會議組成人員，屬于本級政府的領(lǐng)導(dǎo)成 員，應(yīng)當(dāng)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》?？紤]到任期制尚處于“暫行”階段，還需要進一步探索、實踐，可以倡導(dǎo)一些地方對工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)成員實行任期制度進行探索，因此，對此問題答復(fù)為，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，但各地可以根據(jù)實際情況，按照干部管理權(quán)限，對黨政工作部門和工作機構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實行職務(wù)任期進行探索。但各地可以根據(jù)實際情況，按照干部管理權(quán)限，對黨政工作部門和工作機構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實行職務(wù)任期進行探索。【說明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍包括縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；市（地、州、盟）級以上黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。問：地方黨委、政府的秘書長和享受正職待遇的副秘書長，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？答：地方黨委、政府的秘書長適用，享受正職待遇的副秘書長不適用。享受正職待遇的副秘書長，因不屬于正職領(lǐng)導(dǎo)成員，可不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。這款規(guī)定，主要是從量的方面對一個職務(wù)在一個任期內(nèi)的人員變動情況作了限制。如某干部任市民政局副局長八年，又任某縣副縣長七年，其擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時間累計達到十五年，不能再繼續(xù)擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的副處級層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。問：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，根據(jù)干部個人情況和工作需要，對其工作予以適當(dāng)安排。對此問題，要堅持做到既促進干部能上能下，又關(guān)心和愛護干部?！菊f明】任期制指的是職務(wù)的任期，是整個領(lǐng)導(dǎo)成員班子的任期，而不是擔(dān)任該職務(wù)干部個人的任期，不宜以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人的實際任職時間計算任期。類似情況，如黨委副書記、常委分工調(diào)整，均按同一職位計算任期。關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》若干問題的答復(fù)意見(一)（組廳字〔2003〕10號）將“某干部在擔(dān)任副市長期間，先分管工業(yè)，后來分工調(diào)整改為分管城市建設(shè)”解釋為“可視為在兩個職位工作過”，是就提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，分工調(diào)整的干部是否可視為具有兩個以上職務(wù)任職的經(jīng)歷而言的，與職務(wù)任期計算沒有關(guān)聯(lián)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條規(guī)定，縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流；在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任 同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。三、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》問：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，是否應(yīng)當(dāng)進行任職回避？答：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的，其任職回避可按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）與地方黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進行回避；（二）與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進行回避；（三）與地方黨委、政府副職領(lǐng) 導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，任該副職領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進行回避；（四）與地方黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，擔(dān)任不屬于該領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，是否回避，由各地根據(jù)實際情況決定。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方有直接上下級關(guān)系的職務(wù)。第四種情形，雖沒有明確的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就任職回避制度的目的而言，應(yīng)當(dāng)盡量回避，但考慮到各地的實際情況和操作上的方便，是否回避可由各地根據(jù)實際情況決定。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶通過參股方式經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位，有以下情形之一的，可按“較大份額”來掌握：（一）在所參股的企業(yè)或者經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位擔(dān)任高級管理職務(wù)的；（二）參股份額對企業(yè)或者經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營具有實質(zhì)性影響的，如享有絕對控股權(quán)、相對控股權(quán)或持有大額股份等；（三）股份比例較低但出資數(shù)額較大的。在總體原則的把握上，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶所參股份額是否影響該領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務(wù)主管職責(zé)為基本標準。實際工作中，對“本人成長地”應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》對上述正職領(lǐng)導(dǎo)成員作出不得在本人成長地任職的規(guī)定，其目的是回避干部在本人成長地的血緣關(guān)系、親朋關(guān)系以及其他社會關(guān)系，保證干部正常履行公務(wù)?！菊f明】血緣關(guān)系、親朋關(guān)系和其他社會關(guān)系對干部能否公正履行職責(zé)往往會產(chǎn)生重要影響。為確保法規(guī)的嚴肅性，有必要盡快對“本人成長地”這一概念做出明確解釋。二是地域上，應(yīng)當(dāng)界定為縣（市）。主要考慮是原籍地、出生地與 本人成長地不一定是同一個地方。其任職資格的認定，一般根據(jù)其所在單位隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，認定其相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次；根據(jù)其在本單位不同級別崗位上的任職經(jīng)歷，認定其相當(dāng)?shù)娜温毥?jīng)歷?！菊f明】公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，目的在于擴大干部工作中的民主，拓寬識人選人視野，在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)建充分交流的平臺，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。因此，參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條的規(guī)定，要求具備五年以上工齡，大專以上學(xué)歷，具有在相當(dāng)職務(wù)層次之下兩個以上職位任職的經(jīng)歷。全委會閉會期間急需任用的，按照干部管理權(quán)限，由黨委常委會作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)征求全委會成員的意見。總體上，根據(jù)辭職形式不同，可按以下原則做出適當(dāng)安排：（一）領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職后一年內(nèi)，不應(yīng)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；（二）領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)令辭職后一年內(nèi)，不應(yīng)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可視具體情況，采取擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式進行安排。（一）引咎辭職主要是工作嚴重失誤、失職造成重大損 失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等原因而辭職，如果在短期內(nèi)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對干部本人起不到教育、警示的作用，干部群眾也會認為是“異地做官”，容易造成不良影響。（三）自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要把握好領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意或者不適宜繼續(xù)在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上工作的原因，如有的是志趣不投，有的是用非所學(xué)、用非所長，有的是個人健康原因，有的是能力局限等等。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在掛職期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系，其掛職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是掛職單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就原機關(guān)而言，掛職結(jié)束后在原機關(guān)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，屬于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的“由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的情況，應(yīng)當(dāng)進行試用?！兑?guī)定》沒有對延長試用期作出規(guī)定，實際工作中應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行試用一年的規(guī)定。附：所涉及到的法規(guī)文件（7個）《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》研 討 題 目一、需要進行答復(fù)的問題（一）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會主持工作的副書記等，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？地方黨委、政府的秘書長和享受正職待遇的副秘書長，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī) 定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次。這里的“較大份額”如何界定？1《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地擔(dān)任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長地擔(dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。第三條 黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為５年。第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)和任期屆滿應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行考核，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。第八條 民族自治地方的少數(shù)民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本規(guī)定第六條和第七條，經(jīng)批準可以適當(dāng)放寬。第十一條 各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，負責(zé)本規(guī)定的組織實施，對執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督，對違反本規(guī)定的行為予以糾正。第十四條 本規(guī)定由中共中央組織部負責(zé)解釋。第三條領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在單位財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任，包括直接責(zé)任和主管責(zé)任。第五條領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其所在單位的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。（一）省直黨政機關(guān)，省級群眾團體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，省轄市市委書記、市長的任期經(jīng)濟責(zé)任審計（不包括副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部），由省審計廳組織實施。市級以下審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，由上一級審計機關(guān)組織實施。特殊情況需要變更審計項目計劃的，應(yīng)按照上述程序辦理，并書面通知審計機關(guān)。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位的主要經(jīng)濟工作目標、任務(wù)完成情況；（三）領(lǐng)導(dǎo)干部直接決定或參與決定的重大經(jīng)濟決策執(zhí)行情況；（四）領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國家財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定情況；（五）需要向?qū)徲嫿M說明的其它情況。（二)主要經(jīng)濟工作目標、任務(wù)及其完成情況。（九）工作計劃與總結(jié)；（十）審計組需要提供的其它資料。（二）預(yù)算外資金、