【正文】 貼等合并計(jì)算，作為按月補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；還可采取有些市（州）的做法，增設(shè)一定數(shù)額的“基本補(bǔ)償金”或“基本安置費(fèi)”。資產(chǎn)提留和核銷(xiāo)，一些地市出臺(tái)的改革文件，分別有6個(gè)項(xiàng)目和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而目前省政府尚沒(méi)有統(tǒng)一的具體規(guī)定。根據(jù)我們的調(diào)查，至少有以下幾個(gè)方面需政府出臺(tái)相關(guān)政策。對(duì)困難企業(yè)，特別是其中的大中型企業(yè)和特困企業(yè)，我們將作為重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和給予財(cái)力上的必要支持。市、縣屬交通企業(yè)按當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署進(jìn)行改革。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，也有利于資源的優(yōu)化配置，避免并購(gòu)企業(yè)“另起爐灶”更多地占用國(guó)家資源。雖然企業(yè)改革模式的選擇主要是企業(yè)行為，應(yīng)該本著因企制宜的原則，由企業(yè)自主決定，但我們認(rèn)為，對(duì)整體并購(gòu)和聯(lián)合重組模式應(yīng)給予足夠關(guān)注和盡可能采用。我廳不追求交通行業(yè)是否保有國(guó)有企業(yè)，交通企業(yè)是否保有國(guó)有資本和保有多少?lài)?guó)有資本。我們打算：在所有制方面全面放開(kāi)交通企業(yè)。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業(yè)早已走入困境，企業(yè)無(wú)力支付解除職工身份的補(bǔ)償金。汽摩公司和三條地方鐵路因長(zhǎng)期巨額虧損，導(dǎo)致企業(yè)極度困難，職工發(fā)不出工資，幾乎沒(méi)有什么福利，住房公積金和社保金長(zhǎng)期欠繳。如省汽摩公司帳面固定資產(chǎn)凈值僅4000多萬(wàn)元，而累計(jì)虧損25138萬(wàn)元，負(fù)債27424萬(wàn)元。一是失業(yè)職工多，再就業(yè)壓力大。交通企業(yè)總的來(lái)說(shuō)困難較多。我們準(zhǔn)備在今年組織調(diào)研和后評(píng)估，然后開(kāi)展交流，指導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)改革。特別是近幾年來(lái)在探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。離退休職工一般都占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的三分之一以上，多數(shù)水運(yùn)企業(yè)離退休職工占職工總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。第一篇：關(guān)于國(guó)有交通企業(yè)改革問(wèn)題的匯報(bào)關(guān)于國(guó)有交通企業(yè)改革問(wèn)題的匯報(bào)按照省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)87號(hào)文件（湘計(jì)發(fā)[2004]87號(hào)）的有關(guān)要求，我廳對(duì)國(guó)有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問(wèn)題作了研究。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運(yùn)輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按時(shí)發(fā)放職工工資，多少有些利潤(rùn)外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占30%。二、廳屬企業(yè)的基本情況我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。象省路橋這樣較好的企業(yè)，也存在著人多負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，內(nèi)外都存在著不少危機(jī)。這些企業(yè)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特別是三條地方鐵路都是專(zhuān)為磷礦、煤礦運(yùn)輸而修建專(zhuān)用運(yùn)輸線。三條鐵路帳面固定資產(chǎn)凈值只有9700多萬(wàn)元，累計(jì)虧損7900萬(wàn)元，負(fù)債11878萬(wàn)元。益陽(yáng)鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達(dá)81戶(hù)，人均月收入未達(dá)到地方最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)300多戶(hù)。特別是省勞動(dòng)部門(mén)2003年出臺(tái)的143號(hào)文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足10年離退休職工余命金和10年的在職職工工資總額6%的醫(yī)保金給社保部門(mén)，更使企業(yè)對(duì)改革望而生畏。交通行業(yè)，是一個(gè)服務(wù)性和一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。把構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革的核心任務(wù)。我們了解到，這是當(dāng)前國(guó)際上的一種趨勢(shì)。因此，在推進(jìn)交通企業(yè)改革中，我廳將把企業(yè)特別是存量資產(chǎn)潛力較大的企業(yè)進(jìn)行招商，盡量爭(zhēng)取有實(shí)力的企業(yè)（不論是外商還是內(nèi)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)）實(shí)行整體并購(gòu)或聯(lián)合重組。對(duì)廳屬12家企業(yè)和省公路局、省公路運(yùn)輸局、省航務(wù)局三個(gè)行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的14家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。一是資產(chǎn)界定、提留和核銷(xiāo)問(wèn)題。建議省政府能夠明確具體的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)以上勞模和高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員等，分別情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償；對(duì)傷殘和長(zhǎng)期病號(hào)等弱勢(shì)群體，給予特殊關(guān)照和補(bǔ)償；同時(shí)，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區(qū)別。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性土地資產(chǎn)的處置問(wèn)題。如果內(nèi)債外債全部?jī)斶€，企業(yè)無(wú)能力，改革難推進(jìn)。這是企業(yè)改革中最大的難點(diǎn)之一。國(guó)家規(guī)定國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、礦山資源枯竭等情況，企業(yè)不復(fù)存在的，要一次性交10年退休的“兩金”，不應(yīng)擴(kuò)大用于改制企業(yè)。這都需要認(rèn)真研究，有明確規(guī)定。七是改革成本的支付問(wèn)題。我們的意見(jiàn)，凡包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)凈資產(chǎn)能夠支付的，由企業(yè)支付，不能夠支付的，財(cái)政和主管部門(mén)應(yīng)該給予支持，幫助支付?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。交通企業(yè)在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間是交通運(yùn)輸?shù)闹髁?，曾?jīng)為滿(mǎn)足社會(huì)需要做出重大貢獻(xiàn)。其主要模式有以下六種：一是以衡陽(yáng)汽運(yùn)公司為代表的職工全員買(mǎi)斷，經(jīng)營(yíng)者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運(yùn)公司為代表的國(guó)有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運(yùn)公司為代表的由原企業(yè)法人代表買(mǎi)斷的模式；四是以三湘客車(chē)集團(tuán)有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營(yíng)企業(yè)整體收購(gòu)模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產(chǎn)后重組成民營(yíng)企業(yè)的模式；六是以雙峰縣運(yùn)輸公司為代表的原集體企業(yè)解散重組模式。還有公路局、公路運(yùn)輸局、航務(wù)局局屬享受事業(yè)待遇的中小企業(yè)14家，共有職工2940人。廳屬4家、行業(yè)局局屬14家困難和特困企業(yè)，更是困難重重，危機(jī)四伏。三條鐵路已拆軌或正準(zhǔn)備拆軌，職工已失出基本的生產(chǎn)和生活條件，大部分職工失業(yè)，并且因長(zhǎng)期從事鐵路運(yùn)輸，年齡大，工種單一，無(wú)技能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人。日積月累形成了一個(gè)大的困難群體，上不起學(xué)、看不起病已成困難企業(yè)的普遍現(xiàn)象。三、推進(jìn)交通企業(yè)改革的總體思路隨著十六屆三中全會(huì)《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關(guān)企業(yè)改革舉措的推出與實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革必將呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)勁勢(shì)頭。根據(jù)有進(jìn)有退，有所為和有所不為的原則，交通企業(yè)的國(guó)有資本可以有序退出。按照十六屆三中第三篇：關(guān)于國(guó)有交通企業(yè)改革問(wèn)題的匯報(bào)關(guān)于國(guó)有交通企業(yè)改革問(wèn)題的匯報(bào)關(guān)于國(guó)有交通企業(yè)改革問(wèn)題的匯報(bào)關(guān)于國(guó)有交通企業(yè)改革問(wèn)題的匯報(bào)按照省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)87號(hào)文件的有關(guān)要求，我廳對(duì)國(guó)有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問(wèn)題作了研究。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運(yùn)輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按時(shí)發(fā)放職工工資，多少有些利潤(rùn)外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占30%。二、廳屬企業(yè)的基本情況我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。象省路橋這樣較好的企業(yè)，也存在著人多負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，內(nèi)外都存在著不少危機(jī)。這些企業(yè)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特別是三條地方鐵路都是專(zhuān)為磷礦、煤礦運(yùn)輸而修建專(zhuān)用運(yùn)輸線。三條鐵路帳面固定資產(chǎn)凈值只有9700多萬(wàn)元，累計(jì)虧損7900萬(wàn)元，負(fù)債11878萬(wàn)元。益陽(yáng)鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達(dá)81戶(hù)，人均月收入未達(dá)到地方最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)300多戶(hù)。特別是省勞動(dòng)部門(mén)出臺(tái)的143號(hào)文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足離退休職工余命金和的在職職工工資總額6%的醫(yī)保金給社保部門(mén)，更使企業(yè)對(duì)改革望而生畏。交通行業(yè)，是一個(gè)服務(wù)性和一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。把構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革的核心任務(wù)。我們了解到，這是當(dāng)前國(guó)際上的一種趨勢(shì)。因此，在推進(jìn)交通企業(yè)改革中，我廳將把企業(yè)特別是存量資產(chǎn)潛力較大的企業(yè)進(jìn)行招商，盡量爭(zhēng)取有實(shí)力的企業(yè)實(shí)行整體并購(gòu)或聯(lián)合重組。對(duì)廳屬12家企業(yè)和省公路局、省公路運(yùn)輸局、省航務(wù)局三個(gè)行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的14家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。一是資產(chǎn)界定、提留和核銷(xiāo)問(wèn)題。建議省政府能夠明確具體的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)以上勞模和高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員等，分別情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償；對(duì)傷殘和長(zhǎng)期病號(hào)等弱勢(shì)群體，給予特殊關(guān)照和補(bǔ)償；同時(shí)，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區(qū)別。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性土地資產(chǎn)的處置問(wèn)題。如果內(nèi)債外債全部