【正文】 集約要土地，多渠道促進(jìn)企業(yè)集聚。三是科學(xué)構(gòu)建節(jié)地模式，優(yōu)化區(qū)域用地格局。二要科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃體系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建活動(dòng)宣傳方案。針對(duì)創(chuàng)建工作要求，精心組織制定實(shí)施方案，分解指標(biāo)體系。區(qū)管委會(huì)召集各相關(guān)部門、街道及相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一部署，要求全區(qū)上下，充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員全區(qū)干部群眾積極參與，扎實(shí)推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。此外，開發(fā)區(qū)自2006年開始，即對(duì)老工業(yè)區(qū)低效用地，進(jìn)行“騰籠換鳥”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，開發(fā)區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以大連路明公司為代表的LED產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)對(duì)全區(qū)項(xiàng)目用地進(jìn)行巡查清理、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)清理、合同驗(yàn)收、將閑臵土地監(jiān)管與轉(zhuǎn)讓、抵押和查封等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)等一系列行之有效的清理閑臵土地機(jī)制，挖掘開發(fā)區(qū)管理潛力。（二）是充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，達(dá)到“集約”用地目的。對(duì)于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，組織規(guī)劃、招商、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門并聘請(qǐng)專家，根據(jù)擬建建筑面積、預(yù)計(jì)投資總額及達(dá)產(chǎn)期產(chǎn)出水平等指標(biāo)對(duì)供地方案進(jìn)行論證及優(yōu)化，核定企業(yè)用地規(guī)模，在滿足企業(yè)需求的前提下，節(jié)約新增用地面積。在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用門檻節(jié)地。金州新區(qū)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，大連新市區(qū)的主要功能區(qū)。在國(guó)家批準(zhǔn)的20平方公里范圍內(nèi)，土地開發(fā)率100%，%，%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為7767萬(wàn)元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出率為10652萬(wàn)元/公頃。全區(qū)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)41家，專利申請(qǐng)總量2720件。2010年開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2150億元，占大連市工業(yè)總產(chǎn)值四分之一以上，地區(qū)生產(chǎn)總值為1100億元，占大連市生產(chǎn)總值五分之一以上。經(jīng)濟(jì)總量在遼寧省14個(gè)地級(jí)以上城市中排名第四位，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的現(xiàn)代核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。英特爾、博格華納等世界頂級(jí)項(xiàng)目紛紛落戶開發(fā)區(qū)。二、區(qū)域融合情況自從2010年4月9日，大連市新市區(qū)管理體制改革正式啟動(dòng)。金州新區(qū)以全面提升產(chǎn)業(yè)高端化、城市國(guó)際化、環(huán)境現(xiàn)代化、社會(huì)和諧化水平為目標(biāo)，加快新老市區(qū)一體化進(jìn)程，全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力建設(shè)東北大型石油化工基地、東北亞先進(jìn)制造業(yè)基地、亞洲重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、LED兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地均產(chǎn)出強(qiáng)度約為10652萬(wàn)元/公頃，遠(yuǎn)高于遼寧省土地產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)要求，特別是日本電產(chǎn)（大連）有限公司，產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到遼寧省工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的30倍以上。在供地后，開展土地合同驗(yàn)收制度，利用監(jiān)管節(jié)地。自2007年以來(lái)，聘請(qǐng)北京大學(xué)、大連天石等高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位，分別開展了土地集約利用試點(diǎn)、評(píng)價(jià)及更新工作，建立并不斷完善開發(fā)區(qū)用地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展，挖掘潛力明確了方向，同時(shí)，健全了開發(fā)區(qū)土地利用考核制度與長(zhǎng)效機(jī)制，為持續(xù)、深入評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)全區(qū)累計(jì)收回閑臵項(xiàng)目16個(gè)，用地面積約100公頃；敦促23個(gè)項(xiàng)目按合同要求開工建設(shè)；與37個(gè)合同約定不明確用地企業(yè)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，為引進(jìn)新項(xiàng)目提供用地保障。通過(guò)集聚效應(yīng)，達(dá)到土地集約利用的目的。截至目前已推進(jìn)了13家企業(yè)進(jìn)行自主升級(jí)改造，收儲(chǔ)了低效用地5宗，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高土地集約利用總體水平。同時(shí)，迅速成立了創(chuàng)建活動(dòng)辦公室和評(píng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)一指揮。結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，從土地利用效率、土地規(guī)劃執(zhí)行度、耕地保護(hù)效率、土地執(zhí)法效率等方面入手，促進(jìn)整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。組織召開節(jié)約集約用地座談會(huì)，在報(bào)紙、雜志發(fā)表土地節(jié)約、集約利用相關(guān)報(bào)道和文章，在地方電視臺(tái)播放公益廣告，以土地宣傳日為契機(jī)，通過(guò)短信、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力開展以“節(jié)約集約利用土地——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)；以創(chuàng)建活動(dòng)為杠桿，樹立節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向，使全區(qū)上下節(jié)約集約利用土地資源達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要圍繞最大限度地提升單位土地的產(chǎn)出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類行業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)專題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。適度提高生產(chǎn)性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，配臵合理的生產(chǎn)防護(hù)和公共綠地用地比例，在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同時(shí)，最大化地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。切實(shí)做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。五要強(qiáng)化低效土地處臵，實(shí)現(xiàn)存量用地效益化。實(shí)施“騰籠換鳥”，把閑臵、半閑臵和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配臵。充分利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，在現(xiàn)有規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將每一塊用地的位臵屬性與空間影像結(jié)合，形成動(dòng)態(tài)直觀的可視化信息，并同時(shí)完成區(qū)內(nèi)所有建設(shè)用地的完備數(shù)據(jù)庫(kù)及查詢功能，形成多功能建設(shè)用地檔案。為提高土地利用效率，緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足帶來(lái)的用地保障壓力，全面查清全區(qū)廢棄地和未利用地的區(qū)位、分布、面積、權(quán)屬、利用程度和適宜開發(fā)利用方向等情況，將清查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)建設(shè)用地檔案中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，將開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用情況以年度公報(bào)形式向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地宣傳力度，建立起強(qiáng)大的社會(huì)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)用地單位和企業(yè)、個(gè)人關(guān)注土地資源節(jié)約集約利用，使節(jié)約集約思想深入人心。幾年來(lái)，經(jīng)開區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地資源對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要意義，高度重視節(jié)約集約利用土地資源對(duì)推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持科學(xué)合理配置和節(jié)約集約使用土地資源，解放思想、開拓創(chuàng)新，開發(fā)建設(shè)工作取得了階段性成果，同時(shí)在探索新形勢(shì)下適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的節(jié)約集約用地模式和機(jī)制方面，取得了初步成效。二、主要做法（一）強(qiáng)化總體規(guī)劃控制作用，科學(xué)合理控制用地規(guī)模。（三）加強(qiáng)建設(shè)用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的速度和效率。（四）堅(jiān)持土地節(jié)約挖潛，杜絕土地低效浪費(fèi)使用。土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對(duì)各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。（二）耕地占用量大與補(bǔ)充耕地后備資源不足的矛盾。（三）企業(yè)謀求低成本擴(kuò)張與國(guó)家要求集約用地之間的矛盾。四、下步節(jié)約集約利用土地工作的想法下一步，我們將按照國(guó)家、省、市關(guān)于節(jié)約集約利用土地的總體要求，把推進(jìn)土地節(jié)約集約利用與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)土地資源效能管理，強(qiáng)化建設(shè)用地考核，建立土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合市情、區(qū)情的開發(fā)區(qū)土地利用新路子，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置和節(jié)約集約利用。具體想法是工業(yè)類項(xiàng)目在房屋所有權(quán)初始登記前要先進(jìn)行土地合同驗(yàn)收，不通過(guò)驗(yàn)收不辦理房屋初始登記，同時(shí)依據(jù)工業(yè)類項(xiàng)目土地合同上的建設(shè)期限在土地證上加注有效期，通過(guò)土地合同驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位可以申請(qǐng)換證。三是適時(shí)開展“騰籠換鳥”，提高土地節(jié)約集約利用水平。結(jié)合經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和空間概念性規(guī)劃，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)與地籍圖斑和空間影像結(jié)合，以數(shù)據(jù)庫(kù)形式建立區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地檔案，不斷提高土地管理績(jī)效。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。第三章 布局