【正文】 中出現(xiàn)的問(wèn)題；加快農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，以法律的形式明確規(guī)定政策目標(biāo)、預(yù)算額度、操作程序、部門(mén)分工、法律責(zé)任等，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家還設(shè)立了“全國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步基金”，成立了“全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣和進(jìn)步理事會(huì)”及各省的委員會(huì)，1959年還頒布了《農(nóng)業(yè)推廣憲章》。日本在20世紀(jì)70年代中期，達(dá)到了農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的水平。這個(gè)體系有三個(gè)特點(diǎn)：一是由州農(nóng)學(xué)院同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推廣三項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在一起，互相促進(jìn)，并切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；二是每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；三是推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和縣共同負(fù)擔(dān)。荷蘭溫室農(nóng)業(yè)無(wú)論是蔬菜還是花卉，一般都是專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、多品種經(jīng)營(yíng)。根據(jù)各地不同的自然條件、傳統(tǒng)習(xí)俗和技術(shù)水平，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)分布進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。通暢的水陸運(yùn)輸網(wǎng)的建立，更進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域化分工、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，而區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)也有力地推動(dòng)了附近地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了鼓勵(lì)合作社的發(fā)展，%的公司稅。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶(hù)可同時(shí)加入幾個(gè)合作社。農(nóng)協(xié)在日本政府財(cái)力物力支持下，通過(guò)其遍及全國(guó)的機(jī)構(gòu)和廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同農(nóng)戶(hù)建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶(hù)同大市場(chǎng)對(duì)接的作用，在有效阻止商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝、保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在其整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，對(duì)內(nèi)為其社員提供物資與資金、組織經(jīng)營(yíng)管理等，對(duì)外輸出勞務(wù)和銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品等。日本分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能迅速納入現(xiàn)代化的軌道，主要是依靠日本政府的全面干預(yù)和強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策。二、政府的推動(dòng)至關(guān)重要縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的。一、三種主要發(fā)展模式國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有三種主要模式，即以美國(guó)為代表的規(guī)?；?、機(jī)械化、高技術(shù)化模式，以日本、以色列等國(guó)為代表的資源節(jié)約和資本技術(shù)密集型模式，以及以法國(guó)、荷蘭為代表的生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式。一個(gè)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，主要由該國(guó)的土地、勞動(dòng)力和工業(yè)水平?jīng)Q定。美國(guó)政府頒布法律、制定政策，全方位地規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。日本在迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)由于過(guò)分剝奪而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮的情況，但均在工業(yè)化達(dá)到一定水平后，分別于20世紀(jì)60年代中期和70年代初期實(shí)行了對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺政策從而使農(nóng)業(yè)迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)。因此，農(nóng)業(yè)合作社不僅直接成為土地和市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶，而且成為一種能夠避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的有效的合作經(jīng)濟(jì)組織。日本的農(nóng)協(xié)并非是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織，它除了完成經(jīng)濟(jì)職能外，還兼有幫助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策、代表農(nóng)民向政府施加壓力的雙重職責(zé)，在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。雙方每年簽訂一次合約，農(nóng)民只專(zhuān)心生產(chǎn)，其他的事項(xiàng)全交給合作社去辦理。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，法國(guó)農(nóng)戶(hù)基本上都成了合作社社員，農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大多數(shù)的份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷(xiāo)合作社銷(xiāo)售，90%以上的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，由信貸合作社提供。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地域上專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)民按照批發(fā)商的訂購(gòu)合同，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；加工商根據(jù)批發(fā)商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格要求，對(duì)生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品進(jìn)行加工，然后交由批發(fā)市場(chǎng)組織銷(xiāo)售，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的有機(jī)聯(lián)系。到20世紀(jì)70年代，法國(guó)半數(shù)以上農(nóng)場(chǎng)搞起了專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)有利于設(shè)施專(zhuān)業(yè)化配置，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量并形成規(guī)模效益。美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)充足，它主要來(lái)自公共和私人兩大系統(tǒng)，二者互相補(bǔ)充，前者側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，后者側(cè)重于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究。第二次世界大戰(zhàn)以后，法國(guó)積極采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在良種、農(nóng)機(jī)、施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面都達(dá)到了較高水平。六、留給我們的啟示中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇，既不能走美國(guó)大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的道路，也不具備日本高額補(bǔ)貼的條件，但我們可充分利用當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)科技革命的成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，避免發(fā)達(dá)國(guó)家早期忽略可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題所走的彎路，通過(guò)推廣先進(jìn)技術(shù)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還存在很大差距，應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，有效保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。過(guò)去的“十一五”是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得輝煌成就的五年，這五年，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重，在各級(jí)各部門(mén)和億萬(wàn)農(nóng)民群眾的共間努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題農(nóng)業(yè)水土資源的的短缺一定程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于城市建設(shè)和工業(yè)用地占用耕地迅速增多導(dǎo)致耕地快速減少，直接影響到糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。最終產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)。制約農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、合作化水平較低，農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低等。其主要做法有：，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。、共同發(fā)展。園區(qū)“設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化運(yùn)作”的發(fā)展模式極大地帶動(dòng)了壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步走向國(guó)際化。壽光市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到26處，集貿(mào)市場(chǎng)186處，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品超市、連鎖店100多家，發(fā)展蔬菜經(jīng)營(yíng)公司400多家，蔬菜運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、。公司通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地（或合作社）+農(nóng)戶(hù)”的成功模式運(yùn)作，帶動(dòng)上萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以山東省糧油加工業(yè)為例，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)多品種、多檔次糧油制品，滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體和對(duì)象的需求。，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能拓展。借鑒山東田爾農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。尤其是重點(diǎn)培養(yǎng)文化程度較高的青年農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越體現(xiàn)為科技支撐能力的強(qiáng)弱。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各級(jí)統(tǒng)籌安排使用好各類(lèi)涉農(nóng)資金，集中力量支持第一批19個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等進(jìn)行全方位的監(jiān)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的作用做法，取得了明顯成效，從而保住了濰坊品牌，樹(shù)立了濰坊形象，鞏固了市場(chǎng)地位，拓展了發(fā)展空間。本課題結(jié)合保山市近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破的路徑和對(duì)策。一、保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀保山市共有5個(gè)縣區(qū)，72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，901個(gè)村委會(huì)，8565個(gè)自然村，10937個(gè)村民小組，516214戶(hù)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口有216萬(wàn)人，勞動(dòng)力128萬(wàn)個(gè)。茶葉、蠶桑兩項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增效突出，；。9家企業(yè)申報(bào)