【正文】 干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的要求。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。在我省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有特色，村落化建設(shè)更要有特色和鄉(xiāng)土氣息。二是盡量避免建盒子式房屋。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化被人們簡單地認(rèn)為，就是在交通主干道兩旁建房子，主干道延伸到哪里，房子就做到哪里。提起江蘇，就想起小橋流水人家，想起那楊柳依依的園林。因此，我們要打好“生態(tài)”這張王牌，將村落化和集鎮(zhèn)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游相結(jié)合，著力推進(jìn)“千百十”工程，即在沿平伍公路、G106國道、S308省道、S207省道旁栽種果樹或名貴樹，打造千里綠色長廊；按照地理和氣候條件，培植100個(gè)品名不同的生態(tài)采摘園；著力營銷漂流、攀崖、爬山、種植、滑翔、避暑、重走紅軍路等10項(xiàng)旅游活動(dòng)，將鄰近城市的大批客源拉到平江，推動(dòng)平江的村落化和集鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前，“生態(tài)”開始由一個(gè)環(huán)境意義上的名詞轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞。溫州當(dāng)年發(fā)展小商品市場時(shí)，專門劃出了一塊地建小商品貿(mào)易城，給足了政策，才使小商品不但在當(dāng)?shù)胤睒s，而且紅遍了大江南北。二是依托商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此說，解決就業(yè)問題，就必須將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。這四個(gè)層次的規(guī)劃符合平江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，也能充分體現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)層次分明、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，實(shí)施起來也相對較為順利。第一個(gè)層次就是以縣城和伍市為主體，把平江縣城打造成為“長株潭”城市群的衛(wèi)星城市，把伍市鎮(zhèn)建設(shè)成為鄰近“長株潭”的北部工業(yè)新城，全面推進(jìn)平江城市化進(jìn)程。平江在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)的基本法則，否則，就會(huì)像“大躍進(jìn)”一樣“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，煉出的卻是“廢鋼”。筆者認(rèn)為，要注意以下三個(gè)方面的問題：第一，整體布局上要層次豐富。第二個(gè)層次，以長壽、南江、安定為主體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把這三個(gè)鎮(zhèn)打造成典型的江南明星小城鎮(zhèn)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)合上要因地制宜。至于與哪些產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，筆者認(rèn)為，也應(yīng)該因地制宜。比如長壽鎮(zhèn)，號(hào)稱“小南京”，商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，一些在縣城買不到的東西在長壽可以買到，曾經(jīng)是修水、平江、瀏陽三縣市的商貿(mào)集散地。同樣，商貿(mào)不管大小，特別是小城鎮(zhèn)，更要接納小商販，讓挑擔(dān)子的，擺攤子的，推車子的，在小城鎮(zhèn)能夠找到一席之地。江西省考古專家陳文華在江西省婺源縣上曉起村種植黃菊花，每斤售價(jià)高達(dá)5000元；山東濟(jì)南濟(jì)陽縣回河鎮(zhèn)一家養(yǎng)豬場出產(chǎn)的生態(tài)豬肉賣到了70元一斤。第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃上要各具特色。有位詩人說：城市與城市之間相互抄襲。一遇到重大節(jié)假日，便出現(xiàn)交通擁堵的問題，一堵就是好幾個(gè)小時(shí)，人們怨聲載道。一個(gè)地方的建筑應(yīng)該有一個(gè)地方建筑的特色，如果都在建設(shè)商住兩用的盒子房屋，既沒有文化氣息和特色，也不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本規(guī)律。不能把農(nóng)村的房子建成城市的房子，那樣太單調(diào)乏味，也沒有品味。在新的歷史時(shí)期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，占總?cè)丝诘?5%。建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%。（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一、我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。（二）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。（四）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的