【正文】 業(yè)培訓(xùn)補貼等辦法，鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專和技校畢業(yè)生、歸國留學生、農(nóng)村勞動力、復(fù)員退役軍人等參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 五、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù) （十六）積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓 勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。 （十四）落實扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。具體辦法由省勞動保障廳、財政廳、金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等單位另行制訂。社?；鸷蛽；鸫嫒氲慕鹑跈C構(gòu)應(yīng)積極承辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)，并創(chuàng)造條件擴大小額擔保貸款規(guī)模，加大對創(chuàng)業(yè)的資金支持。允許企業(yè)（公司）、個體工商戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房作為住所（經(jīng)營場所）登記注冊，具體憑住所（經(jīng)營場所）使用證明、《住所（經(jīng)營場所）登記表》，以及所在地居（村）民 委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件辦理。 （十）放寬登記條 件。法律、法規(guī)沒有明確禁止進入以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他農(nóng)業(yè)新品種生產(chǎn)，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供各種技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。 （七）支持海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起 3 年內(nèi)，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。享受城市居民最低生活保障人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，如就業(yè)后其家庭月人均收入達到或超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模衫^續(xù)保留 6 個月的低保待遇。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想和改革創(chuàng)新為動力，按照鼓勵支持、積極引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，著力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體多元化、創(chuàng)業(yè)形式多樣化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)化，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。 一、大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)工作的重要意義、指導(dǎo)思想和主要目標 （一）重要意義。大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是將沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措；是實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，著力化解我省勞動力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。 （三）主要目標。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，各地可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。政府及其部門所屬的人力資源公共服務(wù)機構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)大中專和技校畢業(yè)生提供勞動保障（人事）事務(wù)代理，并免收兩年代理費。海外留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。當?shù)卣獙剜l(xiāng)創(chuàng) 業(yè)農(nóng)民工給予適當扶持。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制；投資設(shè)立有限責任公司，首期實收資本 3 萬元即可登記，其余部分可在兩年內(nèi)分期繳付。各級政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營性市場、商鋪，應(yīng)預(yù)留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者，并在租賃費、管理費收取等方面給予適當優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。 （十三）加強信用社區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)的實際情況，為符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。 （十五）加大財政資金對創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵和引導(dǎo)各類社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)申辦文件編制、代理登記等服務(wù)；為企業(yè)提供法律服務(wù)、會計（稅務(wù)）代理、管理咨詢、融資指導(dǎo)、政策信息、技術(shù)支持等服務(wù)。對符合享受就業(yè)扶持政策人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進城登記求職的農(nóng)民，可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。實施創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)計劃，由省勞動保障廳建立省級創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)基地，每年組織培訓(xùn) 200 至 300 名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師。各級勞動保障部門要建立創(chuàng)業(yè)項目展示和 推介機制，開展創(chuàng)業(yè)項目宣傳活動，定期定點或流動巡回展示創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)成果；吸納各類社會評估機構(gòu)參與論證評估創(chuàng)業(yè)項目，并定期向社會推介。各地要鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等各類園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地，并充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，向創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、項目跟蹤指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。符合政策優(yōu)惠條件的，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。各地、各有關(guān)部門要通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策信息專欄等措施，廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好經(jīng)驗、好典型，并積極培育創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用；要大 力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，加強創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。就業(yè)困難人員的具體對象、范圍和認定程序，按照《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（粵府〔 20xx〕 55 號）規(guī)定執(zhí)行。初創(chuàng)企業(yè)當年新招用本省農(nóng)村勞動力并簽訂 1 年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，可給予企業(yè)社保補貼；對招用人員屬農(nóng)村貧困戶勞動力、 40 周歲以上或被征 地農(nóng)民的，同時給予企業(yè)崗位補貼。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)在職職工總數(shù) 30%（超過 100 人的企業(yè)達 15%）以上、并與其簽訂 1 年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣 200 萬元，貸款期限不超過兩年；經(jīng)辦金融機構(gòu)對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款的 ，由當?shù)卣粗袊嗣胥y行公布的貸款基準利率的 50%給予貼息（展期不貼息）。各級勞動保障部門要切實承擔起牽頭、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責，認真組織開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等工作；各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、建設(shè)、國土資源、財政、外經(jīng)貿(mào)、銀行、稅務(wù)、工商、物價、國資、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要分工負責，密切配合，共同研究制訂創(chuàng)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃，制訂和落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善信貸扶持措施，全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，使創(chuàng)業(yè)者得到真正的實惠。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。 二、在行政管理中把權(quán)力當作為生活作風腐化的橋梁。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄?、揮霍浪費的機會。 三、在行政管理中把權(quán)力當作為獲取名利的條件。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著 “生殺大權(quán) ”； 另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂 (紅包或回扣 )的方式來爭奪。不健全、不完善的政治經(jīng)濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約 機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了土壤和條件。五是對 “一把手 ”的監(jiān)督機制存在缺陷， “一把手 ”搞腐敗，帶來的危害性更大。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意 學習，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得 “天下沒有不透風的墻 ”、 “法網(wǎng)恢恢，疏而不漏 ”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學習，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。 五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官 提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。 我國 “權(quán)力腐敗問題 ”的對策： 一、深化體制改革和加強制度建設(shè)。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調(diào)整行政許可事項。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，完善 監(jiān)管制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。政府信息公開條例已由國務(wù)院常務(wù)會議審議，修改后將公布施行。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。要進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場 經(jīng)濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點查辦。強化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。及時向社會通報典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。有的機關(guān)辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號，興建的 “培訓(xùn)中心 ”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。為此，今年要采取以下措施： 一是全面清理。對一些地方和部門，違反規(guī)定 建設(shè)樓堂館所的直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀嚴肅處理。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的 決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督檢查。政風建設(shè)是反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)性工作。 勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級政府機關(guān)要認真貫徹落實《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴格規(guī)范政府機關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會化的途徑。二要下大力 氣解決會風文風問題。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。 ”我們是人民的政府，要關(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。三是解決城市住房存在的突出問題。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈。因此，必須解決部門利益問題。行政執(zhí)法重事前審批、輕事后監(jiān)督管理，這也是礦難頻發(fā)的重要原因。如國家某 “委 ”本應(yīng)是一個主管中長期規(guī)劃的超脫部門 ，但實際上，既承擔宏觀調(diào)控，又負責項目審批，權(quán)力過度集中。 三、部門利益問題導(dǎo)致經(jīng)濟運行成本的增加。借權(quán)謀利正使公權(quán)部 門向自利性組織演變。 四、部門利益問題增大國家經(jīng)濟風險。更不利的后果，是制約我有關(guān)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，使得國內(nèi)比較完善的獨立自主的工業(yè)體系嚴重受損，尤其是作為 “工業(yè)之母 ”的裝備制造業(yè)面臨嚴峻態(tài)勢，國民經(jīng)濟的重要行業(yè) “排頭兵 ”有些為外資企業(yè)所控制。一些部門決策往往反映的是強勢集團的利益，社會大眾尤其是困難群體的利益被嚴重忽視。在計劃經(jīng)濟體制下，各部門形成 了從中央到地方自成體系的 “條條 ”格局，改革開放以來，在不同的部門中仍多多少少存在或新生一些下屬企事業(yè)或中介組織。一方面，我國立法機構(gòu)存在缺陷，人大在立法中的絕對主導(dǎo)地位尚待確立，人大代表不是職業(yè)化，相關(guān)專家比例低，不能或難以自主立法，只能委托行政職能部門代為起草。 三、財政制度不健全。如今一些國家采用更為先進科學的 “績效預(yù)算 ”。隨著市場化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強大干預(yù)能力，我國的各種 “利益集團 ”迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，對政府的決策以及政策的執(zhí)行 施加廣泛而深遠的影響。為維護龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤，有些壟斷企業(yè)在政界、學界、傳媒界網(wǎng)羅代言人，影響甚至操縱話語權(quán)，為其壟斷地位辯護，極力排斥行業(yè)競爭與民營經(jīng)濟介入，抵制《反壟斷法》等于己不利的法律政策出臺，或以本行業(yè)的特殊情況（如自然壟斷、國家安全、為政府賺錢等）為由要求從相關(guān)法律政策中得到豁免，維持壟斷。長期以來，我國行政職能部門實行的是 “一把手 ”負責制，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督與制約缺失，往往使得領(lǐng)導(dǎo)個人意志成為部門意志，而所謂 “部門 利益 ”往往也是部門領(lǐng)導(dǎo)利益。盡快完善立法程序，法律的制定、修改應(yīng)在人大的主導(dǎo)下招標，建立起立法起草回避制度，通過完善委托起草和招標起草的立法模式，實現(xiàn)立法起草的第三方參與，并將委托立 法和招標立法所需的各項工作經(jīng)費納入每年的財政預(yù)算。實行 “陽光工資 ”（收入公開、透明、統(tǒng)一），行政部門都吃 “皇糧 ”，禁吃 “準皇糧 ”和 “雜糧 ”。適時創(chuàng)設(shè) “行政公訴制度 ”，公訴主體是檢察機關(guān)，公訴的對象是行政 “作為 ”與 “不作為 ”，維護公共利益，加強對行政立法的監(jiān)督。 五、改進決策程序，避免部門決策成為部門領(lǐng)導(dǎo)決策，確保公共利益。 其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，形成于計劃經(jīng)濟時期。 教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的 3/4，占有國有資產(chǎn)近 3000 億元，集中了 70%以上的科研人員、 95%以上的教師和醫(yī)生，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占 政府財政支出的三成以上。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運行機制封閉內(nèi)向，服務(wù)對象單一，缺乏競爭機制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的 國家預(yù)算開支。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。 我國 “事業(yè)單位 ”問題的原因： 隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。 我國 “事業(yè)單位 ”問題的對策：