【正文】 嚴(yán)重，可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進(jìn)程。服務(wù)型政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要求整合政府之間的權(quán)力關(guān)系，包括整合中央與地方的關(guān)系和地方政府之間的關(guān)系。(4)服務(wù)型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責(zé)任的行政精神，這種行政精神正是建設(shè)和諧社會的目標(biāo)所要求的。目前部分不和諧狀況出現(xiàn)的根本原因就在于分配的不公平，相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府角色，服務(wù)型政府更重視促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)，因此構(gòu)建和諧社會離不開服務(wù)型政府這一引導(dǎo)主體。(1)服務(wù)型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務(wù)型政府概念的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前我們面臨的社會發(fā)展情況是人民物質(zhì)生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質(zhì)需求的人們對政府公共服務(wù)的需求不僅越來越強(qiáng)烈，而且不斷趨于多元化和個(gè)性化，而過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色定位使政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了提供公共服務(wù)，并旦在社會保障，公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務(wù)提供效率也相對低下，可見經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府所發(fā)揮的職能已經(jīng)不能滿足新環(huán)境下人們對政府的期望。二、服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系(一)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求從歷卑發(fā)展來看，政府的產(chǎn)生源于人們控制社會沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經(jīng)成為人類社會最基本的組織形式，無論將來社會治理方式還要產(chǎn)生怎樣的變化，政府組織在社會治理中的重要作用已無可替代。依照法律規(guī)則來治理社會，社會和諧就有了法律基礎(chǔ)，沒有法治，則不可能有權(quán)利與權(quán)力之間、公民與政府之間制約平衡關(guān)系，也不可能有真正和諧的社會秩序。在當(dāng)今高度組織化的社會中，政府掌握了大量合法的公共權(quán)力，敦促政府認(rèn)真履行職責(zé)的重要方法就是建立監(jiān)督控制機(jī)制，對重大決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究制，否則就容易出現(xiàn)權(quán)大于責(zé)甚至有權(quán)無責(zé)的狀況，權(quán)責(zé)不對等將會導(dǎo)致政府管理過程中效率低下、回應(yīng)性差以及各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，使社會出現(xiàn)不和諧的音符。在民主政府的前提下，公民可以通過充分行使政治權(quán)利促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化，維系和增進(jìn)公共利益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。三是從政府運(yùn)作方式的角度來講，當(dāng)代政府是企業(yè)家政府和電子政府。一種觀點(diǎn)是從政府職能轉(zhuǎn)變角度進(jìn)行闡釋的，認(rèn)為服務(wù)型政府意味著政府角色的自覺轉(zhuǎn)變，從以往統(tǒng)治者和管理者的角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)者的角色上來，:“服務(wù)，而不是掌舵”?！薄昂椭C”是中國文化的重要思想，其基本精神體現(xiàn)在中國文化的各個(gè)領(lǐng)域，其特點(diǎn)是在人(主體)與對象(客體)之間，強(qiáng)調(diào)了二者對應(yīng)、互動(dòng)和協(xié)調(diào)精神，即在人與自然，人與社會，人與人，人與自我的四大基本關(guān)系中，主張二者之間的和諧。黨的十六屆四中全會所作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。和諧社會。治理模式?！薄靶纬扇w人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會。從現(xiàn)代公共治理的視角看待和諧，“和諧”?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會良性的運(yùn)行、各方利益有機(jī)的融合與整體協(xié)調(diào)的發(fā)展。另一種觀點(diǎn)則從強(qiáng)調(diào)民主和公民權(quán)的視角出發(fā)，認(rèn)為“服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意見組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。綜合理論界的多種觀點(diǎn)，本文采用的服務(wù)型政府的概念是服務(wù)型政府以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限，運(yùn)行過程受到人民監(jiān)督、法律限制的一種政府治理模式。民主是服務(wù)型政府的特征，也是和諧社會得以充分建立與長期維持的根本保證。(3)服務(wù)型政府是法治政府。(4)服務(wù)型政府是有限政府。我國政府在社會發(fā)展過程中一直處于主導(dǎo)地位，新中國成立之初政府扮演了全能政府的角色。和諧社會的目標(biāo)要求我們建設(shè)一個(gè)民主，公平，有序和充滿活力的社會，因此我國政府的角色定位有必要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即政府的發(fā)展目標(biāo)必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先，讓市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，把政府的主要職責(zé)放到管理社會公共事務(wù)與提供公共服務(wù)方面，這樣才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)社會和諧。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府是整體社會利益的代表，因此在代行公民權(quán)力時(shí)，必然能夠最大程度的體現(xiàn)公民的共同意志和增進(jìn)公民的共同福扯，最終促進(jìn)形成安定有序的社會秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會局面。(3)服務(wù)型政府主張責(zé)任與法治的行政精神，這種行政精神體現(xiàn)了法律對政府行政行為的約束，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的要求。服務(wù)型政府的行政精神作為公共行政管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀，暗合了構(gòu)建和諧社會對政府的要求，表明政府在和諧社會的構(gòu)建過程中將發(fā)揮不可替代的主體作用。具體體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會的過程中更加注意中央和地方權(quán)力與責(zé)任的劃分，加強(qiáng)上級和下級之間的目標(biāo)和資源整合，地方政府之間加強(qiáng)合作與對話，提高政府權(quán)威和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，形成權(quán)責(zé)清晰，目標(biāo)明確，權(quán)力管理體系，使中央和地方共同努力促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。只有在制度上正確反映、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)帯钡墓δ?，?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。（三）依法行政是使社會充滿活力的不竭動(dòng)力。（四）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)的局限性具體表現(xiàn)在政出多門,行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化,忽視社會公共利益。對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。建設(shè)和諧社會要求行政者自覺堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型