【正文】 脫接的無序狀態(tài)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。改變了過去政企不分的狀況 ,自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加 , 農(nóng)村基層政權(quán) 建設(shè)也得到了加強(qiáng)。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制,客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃 ,人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向 聯(lián)系和緊密協(xié)作 , 嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。雖然每年爭取相關(guān)部門的支持，道路、水路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步的改善，特別是近年來的環(huán)境衛(wèi)生整治和今年美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，部分村組基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改變，但由于村民居住分散，且大多居住在山體上、溝道間，村民房前屋后亂搭亂建、亂擠亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，道路狹窄、排污（水）不暢，加之，居住村（居）民的城市理念和市民意識不強(qiáng)，致使現(xiàn)實的村容村貌與城市標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，直接影響圣地延安的形象和現(xiàn)代城市的建設(shè)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和延安城市的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活方式、居住條件的迅速改變，大批農(nóng)民開始向市民轉(zhuǎn)變，新的價值觀和生活習(xí)慣開始影響農(nóng)民，農(nóng)村生活中的種種落后觀念，與現(xiàn)代城市要求格格不入，有時還形成了一定的對立。六是村組發(fā)展失衡的問題。70后干部有工作經(jīng)驗、有群眾基礎(chǔ)，但就是不愿多干工作，只要工資有保障，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過；80后的干部有干勁、有想法，但受家庭、同學(xué)和社會其它事情的影響，工作態(tài)度不端正，總想趕快提拔一下，不肯受苦受累；90后的干部熱情有余，但耐心不足，享樂思想嚴(yán)重，缺乏擔(dān)當(dāng)意識和吃苦精神，工作經(jīng)驗不足、能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級財政大都是入不敷出，每年上級財政撥付的辦公經(jīng)費(fèi)僅有十幾萬元，維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，更別談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了。一方面,群眾對社會上的消極腐敗現(xiàn)象看在眼里,恨在心里,罵在嘴里,無可奈何之下,就把怨恨發(fā)泄在近在眼前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部身上,把各種矛盾集中對準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部成為某種意義上的“替罪羊”、“出氣筒”。二是工作任務(wù)雜的問題。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在六大問題一是權(quán)責(zé)不對等的問題。強(qiáng)化對職業(yè)危害企業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、有限空間作業(yè)場所等重點行業(yè)領(lǐng)域及高速路周邊200米范圍內(nèi)、兩會代表可能涉足場所（包括旅游景區(qū)）周邊200米范圍內(nèi)直管行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查。對不符合生產(chǎn)要求的企業(yè)堅決實施停產(chǎn)整頓。二、對策建議，進(jìn)一步提升安全保障能力。個別企業(yè)安全狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。在兩會期間,正值我鎮(zhèn)各企業(yè)開工和農(nóng)業(yè)春耕開始耕作，一些年前發(fā)現(xiàn)的問題未得到根本解決，隨著新開工、開墾安全意識還沒有繃起一根弦,基礎(chǔ)保障能力也較為薄弱，我鎮(zhèn)為加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，開展了專題會議部署安全生產(chǎn)工作，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時提出了一些安全生產(chǎn)方面存在的安全隱患，警示大家時刻注意安全生產(chǎn)問題，不要心存僥幸盲目樂觀，確保兩會期間零事故發(fā)生。安監(jiān)人員配備不到位，監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定問題依然存在。我鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)業(yè)大棚管理混亂，未形成規(guī)?；?jīng)營。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府進(jìn)一步強(qiáng)化安全理念，細(xì)化各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，將每一位工作人員的主體責(zé)任落實到位，制定了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化實名制實施方案，拉清底子，以三橫（鎮(zhèn)、管理區(qū)、村）一縱（企業(yè)實名制）織密安全網(wǎng)格。，明確責(zé)任。、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部都有一個共同的心聲就是“芝麻大的官兒，巴掌大的權(quán)力，無限大的責(zé)任”。鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系從法律上已變成指導(dǎo)關(guān)系，而上級政府與鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)安排到鎮(zhèn)政府后，鎮(zhèn)政府既無下推的環(huán)節(jié)，更無向上交的可能，工作不上去，輕則挨板子、重則摘帽子、隨時都可能刮胡子。另一方面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、思想轉(zhuǎn)變的新形勢下，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部特別是新考錄的公務(wù)員及大學(xué)生村官一時未能找準(zhǔn)與之相適應(yīng)的工作定位，及時實現(xiàn)不了角色轉(zhuǎn)變，致使服務(wù)走樣，服務(wù)錯位、服務(wù)變味、服務(wù)不實，辦了一些群眾不高興、不滿意的事，挫傷了群眾的積極性，使一些地方的農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心存隔閡，感情疏遠(yuǎn)，行為抵觸。然而當(dāng)前無論是推進(jìn)實施的城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生工程及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是公共服務(wù)體系建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等離開了資金都將是“虛談”，甚至“空談”，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前的一道難題就是想辦法“化緣”，想辦法籌措資金。同時，村干部結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化問題嚴(yán)重。受地理位置的影響，距城近的村組因城市化進(jìn)程加快，村組土地的征遷和出讓，征遷賠償使部分村民迅速致富，“三產(chǎn)”返還使村集體收入不斷增多，村組貧困落后面貌被徹底改變了，但作為距城市較遠(yuǎn)的拐溝村，自然條件差，村內(nèi)可耕地少，長期以來村民主要靠外出務(wù)工維持生活，村內(nèi)只留守一些老弱病殘，村民致富、村組發(fā)展緩慢。有的失地村民雖然分的一定數(shù)額征地補(bǔ)償款，但卻不知道該干什么（因為除了種地什么也不會），整天坐吃山空；有的村民做個小生意、小買賣、打個短工，始終處于社會底層。三是發(fā)展三產(chǎn)粗放的難題。因此 ,探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理制中存在的問題,改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制 ,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ,具有重要的意義。但是 ,從目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制的運(yùn)行情況看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清 , , 暴露出許多新的問題和矛盾 ,與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱 , 行政管理很難實現(xiàn)高效運(yùn)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé) ,卻因缺乏行政的,經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段 , 無力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù) ,實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。又是將社會民眾的意志與需求傳輸?shù)秸?quán)組織中去的第 一道入口, 肩負(fù)著最為具體,繁重的工作。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際情況密切聯(lián)系, 我們不可能離開這些實際情況去空談貫徹執(zhí)行黨和上級的路線、方針、政策, 同樣不可能脫離具體工作去宏觀決策, 因此鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委和政府職能都同樣具有執(zhí)行性、具體性。要統(tǒng)一指揮, 一把手的協(xié)調(diào)工作量也大大增加。(四)政府職能轉(zhuǎn)變滯后政府職能轉(zhuǎn)變滯后, 主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要, 它主要有二種表現(xiàn)。20 世紀(jì) 90 年代以來, 市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟 , 國內(nèi)市場競爭的日趨激烈乃至與國際市場的接軌, 這種運(yùn)行機(jī)制的弊端便日益顯露。地方政府的行為中帶有過分明顯和直接的地方利益動機(jī), 從而在不同程度上與其他方面的利益和整體的利益發(fā)生這樣那樣的沖突。從某種程度上說 , 目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中 , 卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨 和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督, 使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,不存在行政上 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村黨支部是上級黨組織的下屬基層組織 , 直接受