【正文】 我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比例逐年增加，但由于這些勞動力綜合素質(zhì)低，大多數(shù)人仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，導(dǎo)致其工資性收入增長受到抑制。在貧困農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，產(chǎn)品附加值低，增收穩(wěn)定性差。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織剛剛起步，根本不具備市場競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。如果要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一方面需要技術(shù)的支撐，另一方面需要資金的支持，而且還需要市場的開發(fā)，而這些條件在廣大貧困地區(qū)現(xiàn)時都還不具備。農(nóng)民無法了解到市場有用信息(或者了解的非常有限)，也就無法根據(jù)市場信息來調(diào)整生產(chǎn)，更無法根據(jù)市場需求不斷提升產(chǎn)品競爭力，進而形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。由于這些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)低，人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣，影響勞動生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民駕馭市場的能力，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。而在我國，由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，教育投入重城市輕農(nóng)村，目前還尚有1．8億文盲。我國農(nóng)村由于歷史傳習(xí)下來的自然經(jīng)濟模式還占據(jù)經(jīng)濟主導(dǎo)地位，對技術(shù)的要求低，不但與國外水平相差甚遠，即使是與我國技術(shù)總體水平相比也相當(dāng)原始。在邊遠山區(qū)，山陡地少，加上近些年來國家的退耕還林政策，土地更成為稀缺資源。雖然就全國經(jīng)濟總量來說，我們已具備一定的“反哺”能力，但在貧困地區(qū)，人均GDP遠低于800美元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟能力非常脆弱。一、“生產(chǎn)發(fā)展”的影響因素從根本上講，“生產(chǎn)發(fā)展”解決的是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障問題，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；影響因素中圖分類號：F320．1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007―7685(2007)02創(chuàng)新版－0045―03黨的十六屆五中全會提出以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針。在“二十字”方針中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，生活寬裕是目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是內(nèi)涵，村容整潔是表現(xiàn)，管理民主是標(biāo)準(zhǔn)。在貧困地區(qū)，影響“生產(chǎn)發(fā)展”的具體因素主要有以下幾方面：(一)資金投入不足。同時，由于國家在農(nóng)村地區(qū)的資金投入長期不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，不但無法依靠外部促其發(fā)展，其“內(nèi)生性”發(fā)展能力也相當(dāng)弱。在戈壁地段，水資源匱乏，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)受氣候制約嚴重。技術(shù)水平落后導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本在產(chǎn)值中所占比例過大，農(nóng)民增收空間受限，農(nóng)村經(jīng)濟乏力。據(jù)國家統(tǒng)計局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村文盲或半文盲勞動者比重占總數(shù)的8．5％，小學(xué)文化程度的為33．9％，初中文化程度的為46．2％，高中文化程度的為10．19％，大專以上文化程度的僅為1．3％。(五)市場發(fā)育不健全。(六)產(chǎn)品難以形成規(guī)模。(七)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二、“生活富?！钡挠绊懸蛩亍吧罡辉！笔巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到制約。四是政策性增收困難。在貧困地區(qū)，由于農(nóng)民收入來源有限，收入水平低，雖然日常生活開支比例較低，國家還在貧困地區(qū)率先實行了免費義務(wù)教育，但隨著生產(chǎn)資料價格的上升，高中以上教育層次當(dāng)期或預(yù)期費用的攀升等因素影響，農(nóng)民每年用于固定支出呈上升趨勢，沒有更多收入用于消費。三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的影響因素在貧困地區(qū)，它受如下幾方面因素的影響。(二)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的基礎(chǔ)工作落后。(三)缺少“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的物質(zhì)基礎(chǔ)。但它的實現(xiàn)仍然受以下幾個因素的制約。特別是在山區(qū)，這種特點更為明顯。(二)缺少改造資金。農(nóng)村建設(shè)面臨的問題還有土地調(diào)整問題。在貧困地區(qū)，農(nóng)村的民主自治工作還存在很多制約因素。一個村民可以不聽村干部的，但不能不聽這些老年人的，否則就有被歧視的危險。由于農(nóng)村文盲、半文盲占絕大多數(shù)，對“民主政治”不可能真正的理解，更談不上正確運用和發(fā)揮其民主權(quán)利。雖然這些地區(qū)也存在村民選舉，但由于選舉受上一級政府影響較大，農(nóng)民的不勝任感強，群眾基礎(chǔ)較差，民主程度無法提升。作為貧困地區(qū)要從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接、行動最易見效的事情抓起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的地方抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，發(fā)揮農(nóng)民作用，代表農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到實惠，調(diào)動農(nóng)民積極性，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。南召的“三村”（移民新村、特色經(jīng)濟專業(yè)村、文明新村）建設(shè)已走在全省新農(nóng)村建設(shè)的前列，可資借鑒，就是緊緊抓住上級政策機遇，對以工代賑、人畜安全用水、國債沼氣、退耕還林等重點項目，集中捆綁使用，提高資金使用效益，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。應(yīng)堅持以項目為支撐，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢文化陣地，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。三是加強宣傳教育引導(dǎo)，促成鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚。應(yīng)大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全紅白理事會、民間協(xié)會等多種措施和機制，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營造人人講文明、自覺樹新風(fēng)的濃厚氛圍，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施；加大對農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)(本文來自文秘之音，)村能源、改廚改廁等設(shè)施的投入；完善電力、廣播、通訊、電力等配套設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，加強危舊房屋更新改造，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。特別應(yīng)注重實效，杜絕形式主義，在制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔(dān)，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。關(guān)鍵詞： 貧困人口；收入滿意度；可行能力；貧困線；逐步回歸作者簡介： 王宏杰（1973—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向為農(nóng)業(yè)政策；李東岳（1990—），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009級工程管理學(xué)生，研究方向為計量經(jīng)濟。各國政府紛紛轉(zhuǎn)變政策的導(dǎo)向，中國政府也在十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，而提高人們滿意度便是建設(shè)和諧社會的重要舉措之一。剔除價格因素影響，%（國家統(tǒng)計局，2011）。在這種假設(shè)下，關(guān)于收入的政策導(dǎo)向就是不斷提高全國各個行業(yè)人民的收入水平，以此提高全體人民的收入滿意度，事實上是否如此呢？為了對這個問題進行深入的分析，從而為政策的合理導(dǎo)向?qū)で笠罁?jù)，課題組于2011年12月就收入滿意問題對湖北省英山縣四村莊308位農(nóng)民居民進行了實地調(diào)查。，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)礦