【正文】 此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設”的政策設想。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。2003年，民政部發(fā)出了《關于建立城市醫(yī)療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數(shù)要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。五、城鄉(xiāng)低保紙質(zhì)檔案城鄉(xiāng)低保紙質(zhì)檔案必須與實際正在享受低保待遇人員相符合，不允許死亡人口自行更換其他人員，城市低保每月更新一次人員紙質(zhì)檔案，農(nóng)村低保每季度更新一次人員紙質(zhì)檔案。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳綜合業(yè)務平臺城鄉(xiāng)低保新申請人員在轄區(qū)所在地公示7日無異議的，由蘇木鎮(zhèn)（街道辦事處）或社區(qū)居委會在7個工作日內(nèi)完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳綜合業(yè)務平臺》的信息錄入、提交工作，低保中心將于審批結果反饋后第15個工作日統(tǒng)一登陸系統(tǒng)進行審批，逾期未報導致未能審批的，后果自負。第一篇：城鄉(xiāng)低保檔案管理辦法關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保 檔案管理工作的通知為了進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保檔案管理工作，促進城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范、有序開展，結合我旗實際，對城鄉(xiāng)低保檔案實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一時間管理。三、城鄉(xiāng)低保“一卡通”城鄉(xiāng)低保新增對象審批結果反饋后3個工作日內(nèi)，各蘇木鎮(zhèn)（街道辦事處）完成城鄉(xiāng)低?！耙豢ㄍā毙畔浫搿⑸蟼鞴ぷ?，低保中心將于審批結果反饋后第5個工作日開始審核，逾期未上傳導致未能及時審核的，停發(fā)當月低保資金。二0一二年四月二十七日第二篇：城鄉(xiāng)低保一、城鄉(xiāng)低保政策城市居民最低生活保障制度為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調(diào)要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。隨著新世紀的到來，城市低保制度的發(fā)展進入了第二階段。當全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。加上地方財政支出后，全部低保經(jīng)費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協(xié)商，總結、推廣部分省、市的經(jīng)驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務培訓活動，積極指導、推動各地建立和完善農(nóng)村低保制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實施的。在上個世紀90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個省的2037個縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，%，支出的低保資金為8億元。目前領到低保證的有將近440萬人。在中共中央、國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實施農(nóng)村醫(yī)療救助。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。低保制度的這個優(yōu)點幾乎是與生俱來的。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少3050萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉(zhuǎn)起來。但是，當失業(yè)者 他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養(yǎng)懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實上有沒有收入都按當?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應保未保”的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現(xiàn)動態(tài)管理下的準確施保。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據(jù)不上報群眾的低保申請。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規(guī)范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業(yè)務指導培訓，低保金的審批和發(fā)放等工作。（5）、加強責任追究制度實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實后補發(fā)，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。但因為這個前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，