【正文】 關(guān)即可依該條實行代履行。但此款立法也可能會誘導(dǎo)沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)濫用查封、扣押手段，即不是為了查清事實、固定證據(jù)、脅止危害發(fā)生，而是把查封、扣押等行政強制措施當(dāng)作行政強制執(zhí)行的一種手段?！缎姓娭品ā返?6條第3款規(guī)定，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。三、沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)也可依法采取適當(dāng)間接強制措施以實理行政決定行政法理論根據(jù)強制執(zhí)行方式(手段)是否直接強制性地實現(xiàn)行政決定義務(wù)的內(nèi)容，把強制執(zhí)行劃分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。司法解釋的上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)不再執(zhí)行。這樣的制度設(shè)計，表面上看是保護了利害關(guān)系人的權(quán)利，但另一方面，卻是縱容了行政機關(guān)的消極怠工。司法解釋的上述規(guī)定，旨在防止部分行政機關(guān)消極怠工，更好地維護利害關(guān)系人的合法權(quán)益。二、利害關(guān)系人不能代替行政機關(guān)申請強制執(zhí)行行政機關(guān)不申請強制執(zhí)行，行政決定的利害關(guān)系人能否代替行政機關(guān)申請強制執(zhí)行。為了保證生效行政決定的執(zhí)行，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行既是其權(quán)利，更是其義務(wù)和職責(zé)。從法院審判、執(zhí)行工作的視角解讀《行政強制法》第五十三條更新日期：20111223 閱讀次數(shù)：545次《行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。通過學(xué)習(xí)使大家在思想上有了充分準(zhǔn)備，認(rèn)為該法的頒布實施使行政強制有法可依、依法行政得到保障，為推進依法行政，依法強制奠定了基礎(chǔ)。行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。二是適當(dāng)原則，即行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。該法包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。吳曉靈委員建議，將草案有關(guān)規(guī)定修改為：“由行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的事項，要分別報同級人大常委會或者全國人大常委會備案，兩年之內(nèi)由報備機關(guān)對效用進行評估，作出繼續(xù)保留或者取消該項行政強制措施的決定。這樣，地方或者行政機關(guān)可以比較任意的設(shè)定行政強制措施。所以，應(yīng)當(dāng)將行政強制措施的設(shè)定權(quán)收回中央，不給地方行政強制措施的設(shè)定權(quán)。”任茂東委員說，草案四審稿有進步，但仍有兩個問題可能發(fā)生：一是，如果某一事項屬于“地方性事務(wù)”，但已制定了法律，而法律沒有規(guī)定行政強制措施，那就是允許地方性法規(guī)與法律不一致；二是，如果某一事項雖然沒有制定法律，也不屬于“地方性事務(wù)”，如果允許行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定行政強制措施，就等于允許地方人大及其常委會越權(quán)行事。為什么開了口子，是因為要承認(rèn)17件行政法規(guī)繼續(xù)有效。三、應(yīng)將行政強制設(shè)定權(quán)收到中央對于草案的上述修改，一些常委委員在分組審議時提出不同意見。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項以外的行政強制措施?，F(xiàn)行行政法規(guī)中，規(guī)定了行政強制措施的有96件。”“不制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定對涉嫌違法的場所、設(shè)施和財務(wù)的查封或者涉嫌違法的財物的扣押的行政強制措施”。由于沒有行政強制法，立法法也沒有對行政強制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分，目前行政強制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律可以設(shè)定行政強制，法規(guī)、規(guī)章也可以設(shè)定行政強制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也在設(shè)定行政強制。從市容環(huán)境到規(guī)劃拆遷，從市場秩序到質(zhì)量監(jiān)督，都涉及行政強制。有專家形象的說：“一個人可能一輩子不同法院打交道，但是他從出生報戶口開始直到死亡，都必須同行政機關(guān)發(fā)生關(guān)系，都要受行政強制權(quán)的約束。其后果是，行政機關(guān)在實施管理過程中有可能濫用行政強制，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不符合依法行政的要求。為保證法制統(tǒng)一，草案還規(guī)定：“法律已經(jīng)設(shè)定行政強制的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得對法律規(guī)定的行政強制措施的對象、條件以及方式的范圍作出擴大規(guī)定”。其中，17件是在法律對特定事項做了原則規(guī)定，同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)規(guī)定了行政強制措施。”據(jù)了解，上述規(guī)定中的“第九條第一項、第四項”分別是限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款?！靶姓娭拼胧┯煞稍O(shè)定，這是本法的基本原則。立法要考慮長期效果，能否有一個更妥當(dāng)?shù)谋硎?，在現(xiàn)階段法律和法規(guī)沒有完全銜接好時也可以正常運作。任茂東建議，將行政強制設(shè)定權(quán)規(guī)定在中央，將草案對地方的授權(quán)內(nèi)容刪去。四、地方設(shè)定的行政強制需報人大“草案在設(shè)定行政強制措施方面口子開得比較大，缺少約束和監(jiān)督?！皯?yīng)該加強對這方面的約束性規(guī)定”?！薄斑@樣既可以滿足行政機關(guān)和地方的需要，又可以對行政強制權(quán)的設(shè)置有一個制約。其中，行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。三是堅持教育與強制相結(jié)合原則，即實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。行政強制措施的實施，由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。即當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。法院對申請行政強制的案件，要嚴(yán)格依照《行政強制法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查、依法執(zhí)行?！标P(guān)于此條，在法院審判、執(zhí)行工作實踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：一、無強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行無需其他法律的專門規(guī)定行政機關(guān)采取自行強制執(zhí)行需要《行政強制法》之外的其他法律的專門授權(quán)，但行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行卻并不需要其他法律的授權(quán)。而人民法院受理行政機關(guān)依法申請的強制執(zhí)行既是其權(quán)力，也是其職責(zé)。《行政強制法》對此沒有作出規(guī)定。比如，某甲因鄰居某乙侵犯其宅基地建房而申請鄉(xiāng)政府對土地權(quán)屬作出處理決定，鄉(xiāng)政府在權(quán)屬處理決定中作出限期某乙拆除違章建筑的決定后，某乙沒有自動拆除，鄉(xiāng)政府也沒有在法定期限內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行該行政決定。而且，在利害關(guān)系人申請人民法院強制執(zhí)行的案件中，法院在審查時會遇到諸多不便，如證據(jù)材料的收集、行政機關(guān)的配合、被執(zhí)行人異議的處理。當(dāng)然．如果行政機關(guān)不申請而導(dǎo)致行政決定無法得到實施，則利害關(guān)系人可以另行起訴行政機關(guān)不依法履行法定職責(zé)。間接強制執(zhí)行包括代履行和執(zhí)行罰。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。這在實踐中，應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注。無需其他部門法另行規(guī)定?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是有明確法律依據(jù)的。不停止行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行是指行政機關(guān)的有管轄權(quán)的人民法院在行政復(fù)議或者行政訴訟期間仍然可以采取強制手段來實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。(2)從行政管理的需要和社會的現(xiàn)實狀況來看，行政機關(guān)的管理活動應(yīng)具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和一貫性。行政復(fù)議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補救措施。復(fù)議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對具體行政行為的強制執(zhí)行。我們認(rèn)為，在行政決定生效后且具有執(zhí)行內(nèi)容的，其執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)分別通過以下方式實現(xiàn)：一是對行政機關(guān)作出的行政決定在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務(wù)。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依據(jù)《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。但要注意的是，此處的“60日”和“3個月”的期限是可變的，而非除斥期間?！缎姓?fù)議法》第9條第2款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算”；《行政訴訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。但行政決定對當(dāng)事人的生效只能從有效送達(dá)時才發(fā)生。(4)期限可能會因為復(fù)議和訴訟銜接規(guī)定的不同，因而有不同的變化。三是如果法律規(guī)定當(dāng)事人可以直接向法院起訴，當(dāng)事人在3個月內(nèi)沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。但此時行政機關(guān)仍然不能申請人民法院強制執(zhí)行，因為雖然行政決定已經(jīng)具有不可救濟性，具有不可爭力，但仍然沒有強制執(zhí)行力。采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。答案：正確公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，但不得申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。答案：錯誤法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。答案：正確1行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。答案：錯誤1依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，不可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。答案：錯誤2延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時口頭或者書面告知當(dāng)事人，并說明理由。答案：錯誤2解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物。答案：正確3行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知金融機構(gòu)和當(dāng)事人。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。答案：錯誤3實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。答案：正確4行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。答案：正確4劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。答案：正確4行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。答案：錯誤5行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。A、2011年6月30日B、2011年10月1日 C、2012年1月1日D、2012年3月1日 答案：C5下列哪一項不屬于行政強制措施的種類（）。A、十五日，十五日B、三十日，三十日C、三十日，四十五日D、三十日，十五日 答案：B 6依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。A、三日B、五日C、七日D、十日 答案：B 6行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行的費用由（）承擔(dān)。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在（）內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機關(guān)。A、一年 B、兩年 C、三年 D、四年 答案：C 7下列哪種行政強制執(zhí)行行為是合法的（）。A、將相關(guān)財物立即退還當(dāng)事人B、將相關(guān)財物拍賣或者變賣，并且立即退還拍賣、變賣所得款項C、將相關(guān)財物拍賣或者變賣，待解除查封、扣押措施后退還拍賣、變賣所得款項D、將相關(guān)財物拍賣或者變賣，折抵行政機關(guān)支出的保管費用后將剩余款項退還當(dāng)事人答案：C 7行政機關(guān)在實施下列哪種行政強制之前，應(yīng)當(dāng)予以公告（）。A、當(dāng)事人只能要求第三人賠償B、當(dāng)事人只能要求行政機關(guān)賠償，并且行政機關(guān)作出賠償后不可以向第三人追償C、可以要求行政機關(guān)作出賠償，并且行政機關(guān)作出賠償后可以向第三人追償D、由行政機關(guān)和第三人共同承擔(dān)賠償責(zé)任 答案：C 80、金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)（）。A、甲機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施前向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) B、乙機關(guān)在實施行政強制措施時派出了三名行政執(zhí)法人員 C、丙機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時主動出示了執(zhí)法身份證件D、丁機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時未通知當(dāng)事人到場答案：D 8解除查封、扣押時已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予（）。A、本行政機關(guān)B、上級行政機關(guān) C、國務(wù)院D．《中華人民共和國民事訴訟法》 答案：D 8執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，行政機關(guān)向（）所在地有管轄權(quán)