【正文】 月，徐州市消防支隊防火處增設(shè)民用爆炸物品管理科。司令部下設(shè)辦公室、戰(zhàn)訓(xùn)科、警務(wù)科；防火處下設(shè)監(jiān)督管理科、建審科、群防科；后勤處下設(shè)生產(chǎn)辦、衛(wèi)生隊、修理所。1993年1月，徐州市公安局礦區(qū)分局設(shè)立消防股。1986年2月，武警徐州市消防大隊改為武警徐州市消防支隊，為正團(tuán)級，亦稱徐州市公安局消防支隊，下設(shè)政治處、后勤處、戰(zhàn)訓(xùn)科、防火科、秘書科，均為副團(tuán)級。原屬徐州地區(qū)的豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳縣、新沂縣公安局消防股、消防中隊由徐州市消防大隊領(lǐng)導(dǎo)。1981年12月，設(shè)在徐州發(fā)電廠、韓莊發(fā)電廠、徐塘電廠的消防七中隊，劃歸企業(yè)管理，36名現(xiàn)役消防人員調(diào)省消防教導(dǎo)隊，其余由大隊統(tǒng)一安排。同年12月，徐州市公安局消防大隊在孟家溝組建消防五中隊，同時，將車輛維修組改為車輛修理所。1975年4月，徐州地區(qū)公安局設(shè)立消防科?！拔幕蟾锩逼陂g，徐州市公安機(jī)關(guān)軍管會派軍代表進(jìn)駐負(fù)責(zé)消防大隊工作。1965年5月，公安消防隊伍班長以下人員實行義務(wù)兵役制。1953年4月，原屬淮陰專區(qū)的新沂、睢寧、邳睢縣劃歸徐州專區(qū)，并撤銷邳睢、華山縣，銅北縣更名為銅山縣。第二章 消防機(jī)構(gòu)的歷史沿革 1948年12月，徐州解放，徐州地區(qū)及徐州市屬山東省管轄。但是, “十五”以來，徐州市城市建設(shè)步伐明顯加快。城市消防規(guī)劃范圍: 徐州市城市消防規(guī)劃范圍，三環(huán)以內(nèi)的鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)和九里區(qū)、金山橋開發(fā)區(qū)、銅山新區(qū)。主要工業(yè)有：煤炭、電子、冶金、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械、建材等。2003年徐州市人均收入9992元，全年財政總收入完成80億元，%，,：：。公元1945年日寇投降，復(fù)臵徐州專區(qū)，徐州市為江蘇省轄市。明代徐州直隸京師（南京）。隋唐時期，徐州先后設(shè)臵徐州總管府、感化軍、武寧軍節(jié)度使。三國時期，曹魏自郯城遷徐州刺史部治彭城，這是彭城正式稱徐州的開始。王莽時廢楚為和樂郡。秦漢之際，楚懷王心，西楚霸王項羽曾先后建都彭城。夏禹治水時將全國的疆域劃分為九州，徐州是九州之一。徐州糧食、棉花、麻類、皮毛、煙草、花生、甜菜、水果、蘆葦?shù)绒r(nóng)副產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物都很豐富，為發(fā)展輕紡工業(yè)提供了原料。大運河待南水北調(diào)以后可作水源。氣候溫和，四季明顯，春秋季短，入冬回暖早、冬寒干燥，夏熱多雨，常有春秋旱。正如蘇東坡在《放鶴亭記》中云：“彭城之山，崗嶺四合，隱然如大環(huán)。公路四通八達(dá)，北通京津，南達(dá)滬寧，西接蘭新，東抵海濱，為全國重要的水陸交通樞紐和東西南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要“十”字路口，地理位臵優(yōu)越。（見圖一）四、城市發(fā)展的歷程和上版城市消防規(guī)劃的問題（一）城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點 徐州市位于江蘇省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，北距山東濟(jì)南270公里，南距南京290公里，東離連云港200公里，西離河南鄭州280公里。（三）規(guī)劃工作方法通過對現(xiàn)狀資料和現(xiàn)狀問題的研究，設(shè)計使用GIS分析手段，將圖表數(shù)據(jù)和圖像數(shù)據(jù)緊密結(jié)合；采用定量分析，取代定性分析；通過系統(tǒng)分析和系統(tǒng)優(yōu)化，數(shù)據(jù)動態(tài)鏈接等技術(shù)來解決消防規(guī)劃過程中的問題。（二）規(guī)劃技術(shù)路線回顧上版消防規(guī)劃的執(zhí)行情況，實事求是地研究和總結(jié)徐州市消防建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為新一版消防規(guī)劃提供客觀依據(jù)。近年來，我國每年火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)人民幣12～15億元，死傷人數(shù)達(dá)8000～8700余人。（成果以圖紙、表格為主）（五）成果編制階段2005年4月上旬，匯報消防規(guī)劃的各項成果。（二）資料收集與現(xiàn)狀踏勘2004年10月初，徐州市城市消防規(guī)劃項目編制組正式成立。2004年10月中旬，項目編制組開展基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)場踏勘。2005年4月底，提出規(guī)劃設(shè)計成果并通過項目驗收。國外更為突出，以美國為例，每年火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25～30億美元，死傷8000～9000人。借鑒全國大中城市的消防規(guī)劃修編經(jīng)驗，結(jié)合徐州特定的自然、歷史、人文景觀，確定城市戰(zhàn)略地位，把握城市性質(zhì)與規(guī)模。為徐州市消防建設(shè)合理、有序的發(fā)展，提供了有益的參考。北鄰濟(jì)寧、棗莊兩市，東與連云港接壤，南接宿州，西與商丘相連，徐州東西長約210公里，南北寬約140公里，總面積11258平方公里。從歷史情況和現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，徐州已成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市和物資集散中心?！笨芍^ “藏風(fēng)聚氣”之寶地。據(jù)70年水文普查資料，地下水總蘊(yùn)藏量為20萬噸/日，分布于四個富水區(qū)。徐州附近地區(qū)煤炭資源豐富，且與魯南、皖北、豫東煤田相毗連，是全國重要煤炭基地之一。徐州市是以兩漢文化為特色的國家歷史文化名城，旅游資源豐富，有全國重點文物保護(hù)單位1處8點，省級文物22處，市縣級文物147余處，國家森林公園1處，省級自然保護(hù)區(qū)2處，省級風(fēng)景名勝區(qū)2處，全國愛國主義教育示范基地1處。春秋時期，彭城為宋邑。劉邦建立西漢，封其異母弟劉交于此，號楚國，轄東海、薛郡等三十六縣。東漢劉秀封其子劉英于楚國，都彭城。徐州既指以彭城為中心行政區(qū)域，又是彭城的別稱。隋朝徐州轄彭城、靳、谷陽、沛、留、豐、肖滕、蘭陵、符籬、方與十一縣。清代徐州屬江蘇布政使司，雍正十一年（公元1733年）升州為府，析臵銅山縣代替彭城縣，轄豐、沛、肖、碭、宿遷、睢寧、銅山縣和邳州。公元1948年12月徐州解放，為山東省管轄；公元1952年，復(fù)劃歸江蘇省管轄并為徐州專署駐地，專臵轄六縣，以市帶縣，轄五區(qū)六縣。%。徐州市區(qū)由5區(qū)組成，分別為鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、九里區(qū)、泉山區(qū)、賈汪區(qū)，其中，主城區(qū)由鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、九里區(qū)、泉山區(qū)4個區(qū)組成。上一版城市消防規(guī)劃實施評價上一版城市消防規(guī)劃指導(dǎo)思想明確，貫徹落實國家、省、市對消防規(guī)劃的要求，適應(yīng)徐州作為較大城市、交通樞紐和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市、商貿(mào)都會的消防安全保障工作需要，使規(guī)劃達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。特別是近五年來，城市建設(shè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口數(shù)量迅速增加，個私、民營等企業(yè)發(fā)展迅猛，城市的集聚和輻射功能大大增強(qiáng)。在對原國民黨警察局消防隊進(jìn)行整頓改造的基礎(chǔ)上，成立徐州市公安局消防隊，有消防隊員48人，其中干部2人。1955年3月，碭山、蕭縣劃歸安徽省管轄。徐州市公安局消防隊當(dāng)年征集義務(wù)消防兵37人，人員編制增至95人，實有97人，其中干部2人，警士95人。1973年10月，恢復(fù)徐州市公安局消防大隊建制，下設(shè)防火組、戰(zhàn)訓(xùn)組、后勤組。同年12月，徐州市公安局消防大隊將楊莊、賈汪分隊改為消防三中隊和消防四中隊。1978年1月，徐州市公安局消防大隊在候山窩和銅山縣茂村分別組建六中隊、七中隊（由徐州發(fā)電廠公安消防隊50人、韓莊發(fā)電廠公安消防隊20人、徐塘電廠公安消防隊16人組成）。1983年1月，公安消防隊伍納入武警部隊序列。消防大隊下設(shè)政工股、秘書股、戰(zhàn)訓(xùn)股、警務(wù)圖二徐州市消防支隊特勤大隊一中隊 圖三徐州市消防支隊特勤大隊二中隊（泉山區(qū)）圖四徐州市消防支隊云龍區(qū)大隊圖五徐州市消防支隊鼓樓區(qū)大隊 大馬路中隊孟家溝中隊股、防火股、宣傳股、后勤股，下轄一中隊、二中隊、三中隊、四中隊、五中隊、六中隊、車輛修理所以及豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳縣、新沂縣公安局消防股和消防中隊。1991年8月，徐州市消防支隊成立衛(wèi)生隊和輪訓(xùn)隊。同年10月，徐州市將郊區(qū)改為泉山區(qū)，原郊區(qū)公安分局消防股改為泉山公安分局消防股。1995年4月，新沂市、邳州市、豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣分別成立消防大隊。1998年4月，在徐州市金山橋開發(fā)區(qū)組建消防特勤大隊，副團(tuán)級，同時恢復(fù)消防六中隊建制?，F(xiàn)狀存在的主要問題是：（一）生產(chǎn)、儲存、使用、運輸易燃易爆危險物品的企業(yè)布局不盡合理，與新一輪城市總體規(guī)劃確定的城市功能分區(qū)相矛盾。（二）城區(qū)公共停車場的建設(shè)、管理跟不上城市建設(shè)、發(fā)展的實際需要，商貿(mào)區(qū)交通擁擠，嚴(yán)重影響火災(zāi)撲救工作的開展。隨著私家車的迅猛增張，近幾年規(guī)劃建設(shè)的居民住宅小區(qū)按2戶1個停車位的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車庫，其數(shù)量已不能適應(yīng)停車的實際需要。由于歷史原因，我市的鞋業(yè)市場、針紡織品市場、皮具市場、燈具市場、建材批發(fā)市場等目前已具有較大規(guī)模。近幾年政府加大了這方面的改造力度，但要真正解決這些問題，必須把一些低檔次的批發(fā)市場遷移到離城區(qū)相對較遠(yuǎn)，交通、水源狀況較好的地區(qū)。在部分老居住區(qū)出入口、繁華鬧市區(qū)，在一些市場周圍，管理單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營者一味招攬顧客，影響消防通道暢通和市政消火栓的使用。平均每個站的責(zé)任區(qū)面積約48平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求。但是，從目前全市的消防裝備來看，用于化學(xué)危險物品事故處臵的高溫高壓堵漏、防化洗消及戰(zhàn)斗員特種個人防護(hù)裝備不足。現(xiàn)有的大馬路中隊和礦山路中隊這兩個消防站的布點，向城中心商貿(mào)區(qū)增援不夠科學(xué)，如果在布臵新的消防站就比較困難。目前我市的消防站，人員普遍不足，除特勤大隊人員配備稍多一些外，其余中隊都嚴(yán)重不足，最少的中隊不足10人。三、歷年火災(zāi)發(fā)生情況及趨勢（一）概述本次火災(zāi)統(tǒng)計的年限為1999—2003年。1999年共發(fā)生火災(zāi)526起，；2002年共發(fā)生火災(zāi)808起，；2003年共發(fā)生火災(zāi)700起。近幾年來徐州市通過加大執(zhí)法力度，狠抓隱患整改，火災(zāi)事故得到有效預(yù)防，但是一些地區(qū)和行業(yè)的消防工作依然十分薄弱，火災(zāi)事故仍較突出，主要表現(xiàn)在：廠企火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，化工企業(yè)火災(zāi)造成的損失、傷亡重。部分企業(yè)消防意識尚十分淡薄，對消防設(shè)施的投入不夠，有的甚至將原有的消防隊伍撤編。①自來水公司徐州市自來水公司供水管網(wǎng)基本覆蓋了中心城區(qū)，供水能力占徐州市的50％以上。2001年，（，地表水10萬米3/日），則年供水量為7811萬米3（其中地下水4161萬噸，地表水3650萬米3）。（2）市政消火栓徐州市中心城區(qū)的消防用水主要取自市政消火栓。（3）天然水源徐州京杭大運河、黃河故道、云龍湖。市政消火栓市政消火栓是消防取水的主要設(shè)施。但是，在實施過程中，往往因為總投資控制而不按設(shè)計施工，造成了一些新的市政消火栓建設(shè)“欠帳”。（3）維護(hù)制度執(zhí)行不力，破損現(xiàn)象嚴(yán)重。（4）單位內(nèi)部室外消火栓供水能力及可靠性差。隨著城市供水能力和可靠性的提高，消防隊在市區(qū)的滅火救援中使用天然水源的頻率也逐步減少。加強(qiáng)消防取水點建設(shè)，是保證撲救大面積疑難火災(zāi)消防用水的有效途徑。（二）消防通信現(xiàn)狀徐州市消防支隊設(shè)有119火警臺（消防指揮中心）。全市119火警的報警、接警，調(diào)度指揮概況：（1）全市的有線報警電話由支隊119火警臺集中接警并調(diào)度指揮責(zé)任區(qū)消防中隊出警滅火。消防無線通信現(xiàn)狀徐州市消防支隊與其所轄消防中隊現(xiàn)有一套無線通信系統(tǒng)，采用350M集群網(wǎng)和350M常規(guī)網(wǎng)進(jìn)行三級組網(wǎng)。（三）消防通信存在的主要問題重點單位消防報警專線設(shè)臵數(shù)量不足。我市119指揮中心與供水、供電、供氣、環(huán)保、急救等部門都設(shè)有專線，但由于缺乏統(tǒng)一的管理，相關(guān)單位在接警協(xié)調(diào)、應(yīng)急人員出動等方面有待完善。近幾年計算機(jī)技術(shù)，移動通信技術(shù)的發(fā)展極為迅速，消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)充分利用這些技術(shù)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)消防無線通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。，%。道路紅線在30～50米之間，主要承擔(dān)城區(qū)內(nèi)組團(tuán)間及組團(tuán)內(nèi)部的主要交通聯(lián)系。2002年年底，徐州市擁有公共交通運營車輛1287輛，運行線路網(wǎng)總長度700公里，公共汽車線路80條。2002年，徐州市擁有出租車運營車輛2900輛，在江蘇省主要同等級城市中屬于較高水平，出租車空駛率較高，為48%，與西安等特大城市的調(diào)查統(tǒng)計值45%～50%相當(dāng)。徐州市區(qū)現(xiàn)有社會機(jī)動車停車場41處，其中社會公共停車場31處，支隊直管停車場10處，停車泊位共計1817個，停車面積5610平方米，主要分布在老中心區(qū)。城市向東、向南的路網(wǎng)最為薄弱。城市向南由于云龍湖、云龍山、鐵路與故黃河間的交通瓶頸影響，城市向南的交通干道少，目前城區(qū)向南僅有迎賓路、解放南路和湖東路三條道路。主干路上公交車?？空緵]有設(shè)臵港彎式車站，車站位臵均成為干道的瓶頸路段。在連年電力、電量高速增長的形勢下，電網(wǎng)經(jīng)受了考驗，電能質(zhì)量和可靠性指標(biāo)都達(dá)到了考核要求。徐州地區(qū)由于電源集中而用電負(fù)荷增長緩慢，受系統(tǒng)穩(wěn)定和主變功率輸送瓶頸及通道限制，電力外送矛盾突出。徐州地區(qū)電源集中，而用電負(fù)荷增長緩慢，大量剩余電力要通過500KV電網(wǎng)外送，而受任莊主變穩(wěn)定限額和容量限制，以及過江通道的制約，外送矛盾更加突出。城區(qū)用電負(fù)荷增長較快，而近城市中心地區(qū)缺少作為電源點的220KV變電站。1由于徐州電網(wǎng)送出存在問題，加上地區(qū)負(fù)荷增長緩慢，并入110KV電網(wǎng)的機(jī)組出力將變化很大，存在電廠小機(jī)組出力和地區(qū)負(fù)荷平衡問題，威脅安全運行。根據(jù)徐州市城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，規(guī)劃形成與之相適應(yīng)的消防安全體系。到2020年規(guī)劃期末，保證徐州市消防事業(yè)達(dá)到世界中等水平，實現(xiàn)消防隊伍和設(shè)施向多功能發(fā)展，做到消防隊站建設(shè)布局合理、裝備良好、設(shè)施完善。確定的依據(jù)參照易燃易爆、消防重點單位“四大”、“六個方面”的標(biāo)準(zhǔn)，即“四大”——火災(zāi)危險性大、發(fā)生火災(zāi)后損失大、發(fā)生火災(zāi)后損失、傷亡大、影響大。圖十徐州市消防重點單位現(xiàn)狀分布情況圖十一徐州市消防重點單位現(xiàn)狀分布情況分析圖十二徐州市工業(yè)園區(qū)分布情況圖十三徐州市危險品倉儲現(xiàn)狀分布情況在城市規(guī)劃中應(yīng)合理選擇液化石油氣供應(yīng)站的瓶庫、汽車加油站和煤氣、天燃?xì)庹{(diào)壓站的位臵，并采取有效的消防措施，確保安全。城區(qū)內(nèi)新建的各種建筑，應(yīng)當(dāng)建造一級、二級耐火等級的建筑，控制三級建筑，嚴(yán)格限制四級建筑。加強(qiáng)社會化消防宣傳培訓(xùn)教育工作，把消防知識納入大、中、小學(xué)校教學(xué)計劃，提高全民消防安全意識。二環(huán)路以內(nèi)的城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)，即現(xiàn)有的二、三類工業(yè)應(yīng)逐步搬遷，改變土地使用性質(zhì)。將協(xié)作密切。四、整頓治理主城區(qū)外圍的危險品倉儲和分散于主城區(qū)的危險品倉儲企業(yè)，在主城區(qū)外圍新建危險品倉庫，設(shè)立周邊建設(shè)防護(hù)綠帶，總用地面積為180公頃。民爆器材庫：規(guī)劃搬遷現(xiàn)狀民爆倉庫，在三堡鎮(zhèn)西南新建民爆器材庫，規(guī)劃用地規(guī)模14公頃。中壓管道盡量避免布臵成環(huán)狀。同時城市調(diào)壓站或調(diào)壓裝臵與建筑物、構(gòu)筑物安全間距應(yīng)滿足國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)定的要求。六、城市高壓供電走廊安全布局城市電力網(wǎng)在規(guī)劃建設(shè)中，必須合理留出安全供電走廊，高壓走廊距