【正文】 洪工程建設(shè)等事項(xiàng)所需要的投資中哪些由中央財(cái)政承擔(dān)，哪些由地方財(cái)政承擔(dān)。當(dāng)前我國防洪工作面臨的一個(gè)比較突出的問題是防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成這一問題的主要原因是資金的不足。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設(shè)，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。本法是近年來在一部法律中關(guān)于資金投入問題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。本法對(duì)各級(jí)人民政府提高防洪投入總體水平應(yīng)當(dāng)采取的措施作了不少具體規(guī)定：一是在本法第四十九條中規(guī)定，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)，承擔(dān)江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資?！倍凑毡緱l的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。同時(shí)，全國各地的防洪任務(wù)都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務(wù)，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災(zāi)害，可以說，祖國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設(shè)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的問題。但是，由于我國的防洪任務(wù)艱巨，目前存在的問題仍然不少，突出地表現(xiàn)為：江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大江、大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達(dá)到防御建國以來的大洪水的標(biāo)準(zhǔn)。本章共六條，分別就人民政府在防洪投入方面的責(zé)任、中央和地方在防洪投入范圍上的劃分、防洪工程建設(shè)維護(hù)資金的籌集、企事業(yè)單位和農(nóng)村居民在防洪投入方面的義務(wù)等作了明確的規(guī)定。違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬元以下的罰款。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。......第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。中華人民共和國主席 江澤民１９９７年８月２９日第一章 總則第二章 防洪規(guī)劃第三章 治理與防護(hù)第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理第五章 防汛抗洪第六章 保障措施第七章 法律責(zé)任第八章 附則......第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。第二篇：中華人民共和國防洪法釋義保障措施文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載中華人民共和國防洪法釋義保障措施防洪工作作為一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)，不以營利為目的，需要大量的投入。第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。中小河流多數(shù)為未設(shè)防，少數(shù)能防御小洪水。而解決上述問題的根本出路，在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態(tài)。之所以作這樣的規(guī)定，是因?yàn)榉篮楣ぷ鲗儆谏鐣?huì)公益性事業(yè)，不可能依靠企業(yè)和個(gè)人等民間力量來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，而只能依靠管理社會(huì)事務(wù)、代表社會(huì)公共利益的政府來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，因?yàn)檎ㄟ^稅收等手段籌集上來的資金，本來就是為了承辦與社會(huì)公共事業(yè)有關(guān)的事務(wù)，這也是世界各國的通行做法。二是在本法第五十條中規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。此外，各級(jí)人民政府還可以制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，逐漸彌補(bǔ)防洪投入的不足，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和水平，使防洪工程設(shè)施不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要。這些規(guī)定對(duì)于防洪工作的順利進(jìn)行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。1994年以來，有的地方自籌資金進(jìn)行防洪工程建設(shè)已經(jīng)超過了國家的投資。受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級(jí)政府財(cái)政投入，而國家財(cái)政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責(zé)任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，致使一些防洪工程因投資難以落實(shí)而長期得不到建設(shè)或者維修。因此，本條第一款規(guī)定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。所以本法只是原則規(guī)定了“按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入，仍需要國務(wù)院作出具體的規(guī)定，以便具體實(shí)施。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，本條對(duì)此作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實(shí)際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災(zāi)害。二、其實(shí)，我國中央財(cái)政早在1980年就已經(jīng)為減少特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)造成的損失設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的地區(qū)，用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)及抗旱等費(fèi)用的支出，到1996年。特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的分配方案，由財(cái)政部商水利部根據(jù)受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市災(zāi)情大小和自籌資金落實(shí)情況確定。省、自治區(qū)、直轄市所需要的防汛資金，要實(shí)行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請(qǐng)補(bǔ)助。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)水利事業(yè)也提出了越來越高的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災(zāi)害告訴我們必須加強(qiáng)建設(shè)，提高國家防洪抗災(zāi)能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。中央水利基金的來源：一是從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車輛購置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金(資金、附加、收費(fèi))，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。水利建設(shè)基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。本條第二款對(duì)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍作了規(guī)定，并授權(quán)省級(jí)地方政府可以制定相應(yīng)的辦法。至于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法，《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定?！笆芎樗{的省、自治區(qū)、直轄市”應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)?！踞屃x】本條是關(guān)于安排農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)的規(guī)定?！鞭r(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的標(biāo)準(zhǔn)分別是：“按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)5至10個(gè)農(nóng)村義務(wù)工”。按照國務(wù)院的這一規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工是農(nóng)民法定的義務(wù)，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。因此有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分而合理地利用符合國務(wù)院上述規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，增加勞動(dòng)積累和資金積累，用于水利建設(shè)，為治理洪水災(zāi)害，興利除弊作出努力。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃后，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。一、為了保證防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規(guī)定。尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。二、我國憲法、法律規(guī)定國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。三、審計(jì)是獨(dú)立于被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、公證的一種監(jiān)督活動(dòng)。第二條 依法編制防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，充分考慮環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用以及流域、區(qū)域綜合治理的需要，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第四條 山洪易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土、