【正文】 很多農(nóng)民都認(rèn)為這只是一種幻想。大多數(shù)接受調(diào)查的農(nóng)民承認(rèn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“聽天由命”，風(fēng)險(xiǎn)基本都由家庭承擔(dān)，政府較少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭受的損失買單。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏組織，力度小。在大部分地區(qū)，曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮過重要作用的合作醫(yī)療已基本不存在，農(nóng)民生病由自己或親屬幫助到醫(yī)院就醫(yī)，病情惡劣且經(jīng)濟(jì)狀況較差的一般只有“在家等死”。當(dāng)問及“遇到自然災(zāi)害和疾病事故時(shí)，有無保障”時(shí)，%的農(nóng)戶回答“政府部門沒有相應(yīng)的救助”或“救助不足以解決問題”，更有的地方“即使有少量補(bǔ)助也被干部給瓜分了”。一、我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀——農(nóng)民的生產(chǎn)生活基本沒有保障我們把農(nóng)村社會(huì)保障界定為生活保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障兩個(gè)方面。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫?？梢哉f，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)制定好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。逐步加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入力度，尤其是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。從目前的實(shí)際狀況出發(fā)，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金的途徑主要有：第一，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，籌集資金要從單一主體化走向多元化；第二，政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的財(cái)政投入力度；要打破城鄉(xiāng)分治的制度安排和政策框架，按照公共財(cái)政的要求，改變目前目前政府財(cái)政目前對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持微乎其微的狀況。確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)需考慮維持農(nóng)民基本生活物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體承受能力以及物價(jià)上漲等因素；合理界定最低生活保障對(duì)象。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。對(duì)社會(huì)保障的關(guān)心支持不夠，尤其對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入的人力、物力太少。合作醫(yī)療的基金很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補(bǔ)助額度小。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報(bào)銷，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，深受農(nóng)民群眾的歡迎。而自由交費(fèi)原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力和強(qiáng)制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集采取以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體為輔、國家投入為補(bǔ)充的形式。近年來，國家對(duì)農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實(shí)際，開展了農(nóng)村特困群體定期定量補(bǔ)助及臨時(shí)困難補(bǔ)助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。主要表現(xiàn)在社會(huì)保障體系存在缺項(xiàng)，幫扶力度偏小，應(yīng)保障的未保障現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡。國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少。還由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化格局的人為性因素。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，提高農(nóng)民的生活保障水平。當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷與社會(huì)進(jìn)步以及我國貧富差距的不斷拉大，傳統(tǒng)模式面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，建立與健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度已顯得十分必要。第一篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題及對(duì)策農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題及對(duì)策摘 要：在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕對(duì)主體的人口大國，農(nóng)村社會(huì)保障制度卻只有很小的覆蓋面，水平低，區(qū)域差異大，隨著改革開放以來，農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件發(fā)生了巨大變化，原有農(nóng)村社會(huì)保障己不能適應(yīng)農(nóng)民對(duì)其新的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況。社會(huì)保障制度是國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)并不如人意，從整體看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還存在諸多缺陷。農(nóng)民在享受社會(huì)保障方面在改革后卻倒退了。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國家并無責(zé)任。東部相對(duì)發(fā)達(dá)完善，而西部地區(qū)集中了我國大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低，且各保障項(xiàng)目發(fā)展很不平衡且很不健全；農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正常現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對(duì)特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車薪。這使國家和集體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。許多農(nóng)戶出于自利的動(dòng)機(jī)而選擇不交費(fèi)，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無法擴(kuò)大。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長(zhǎng)，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前的合作醫(yī)療能夠?yàn)椴∪颂峁┎糠仲Y金幫助，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題；合作醫(yī)療資金的相對(duì)穩(wěn)定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。三、完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)策及政策建議（一）政府應(yīng)給予高度重視，加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入。政府在當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予高度重視，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以財(cái)政投入為主體，加快農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)保障的良好法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保障。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象大體上包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭，無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。第三，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自身積極投入?yún)⒈?，完善補(bǔ)貼政策?；I資水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。第二篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題調(diào)查系部名稱：經(jīng)濟(jì)管理系專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)班級(jí)：11級(jí)2班姓名：楊慧慧學(xué)號(hào)：1144050232社會(huì)實(shí)踐時(shí)間：2013年1月20日至2013年2月20日共31天農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題調(diào)查摘要：農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。我們同學(xué)組成的五人調(diào)查小組前往臨沂、聊城農(nóng)村十多個(gè)地區(qū)，從農(nóng)村土地制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民組織建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行了入戶訪談和實(shí)地考察，所到之處，無不為農(nóng)民的純樸本質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展的落后而震撼。在接受我們調(diào)查的農(nóng)戶中，當(dāng)問到“你覺得生產(chǎn)生活有保障嗎”時(shí)，有90%的農(nóng)戶回答“沒有”，但具體情況有各不相同，有的認(rèn)為生活有保障，生產(chǎn)無保障，有的則恰好相反，還有的認(rèn)為二者均無保障。%的農(nóng)戶認(rèn)為政府的救助和自己的努力足以度過難關(guān)，生活基本上有保障。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，廣大農(nóng)戶的利益保障程度顯得更弱一些。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行20多年來，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和釋放農(nóng)村生產(chǎn)能量的同時(shí)，也暴露出許多弱點(diǎn)和弊端，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的限制作用，具體體現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位大大縮小了，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用；（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)受到削弱；（3）農(nóng)業(yè)投資減少。（三）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。因此，從農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)方面來看，我國農(nóng)民基本上沒有保障。我國國民經(jīng)濟(jì)在宏觀上仍然是農(nóng)村和城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)。城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項(xiàng)目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國計(jì)民生和實(shí)力強(qiáng)大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間，這就為社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。最后，從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識(shí)較為先進(jìn)和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，太關(guān)注眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態(tài)度。三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障——提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是關(guān)鍵可以說，農(nóng)村社會(huì)保障主要靠農(nóng)民自己，即農(nóng)民之間的互助，因?yàn)閲以趯?duì)農(nóng)民的救助方面暫時(shí)無力顧及。我們黨和政府一直認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然條件影響較大的部門，且季節(jié)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)大，受土地和氣候條件制約較強(qiáng)。以前我國實(shí)行按人頭收取農(nóng)業(yè)稅的稅費(fèi)制度，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，稅收的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榘赐恋孛娣e交稅。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的決定力量，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。初此之外，要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，還有許多工作有待于開展和完善，包括：建立健全農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)戶互助制度、科學(xué)確定保障對(duì)象、合理籌措保障資金、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系等?！壳?，我國農(nóng)村初步形成了農(nóng)村社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)體系。二