【正文】 總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。制定政府規(guī)制法等。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務(wù)，更需要把目標和任務(wù)進行分解 和細化，制定具體的可操作的措施。又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正．完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方。而 后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快建 設(shè)一個廉潔高效的服務(wù)型政府來改善和加強的。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向 宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退 位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事，迫切需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個廉潔高效的服務(wù)型政府．在我國，各級政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設(shè)中承擔著土要責任。二、構(gòu)建一個廉潔高效的服務(wù)型政府的意義黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能．這是我們黨 首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求．在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理 模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要．經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟競爭更加激烈。因此，在政府及其公務(wù)人員為公民提供有 效的，高質(zhì)量的服務(wù)的同時應(yīng)該強化監(jiān)督行政權(quán)力，保護公民的合法 權(quán)利不受侵害，不斷提醒政府的制度性責任，是服務(wù)型政府面臨的首 要問愿。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系．一般來說，政府法治化建設(shè)應(yīng)該包括規(guī) 范政府職權(quán)和職責的實體法，也包括規(guī)范政府如何行使職權(quán)和履行職 責的程序法。這種政府即使有良好的動機和效果，如果不遵從法定的 正當程序也不能視為好政府，服務(wù)型政府也就無從談起。政府運作的結(jié)構(gòu)合理性問題也是很重要的一個方面，它包括 責任主體的明確，政府與其他主體的關(guān)系是否合理．(三)廉潔高效是目的何謂廉潔?顧名思義，廉潔即清廉，清白：不損公肥私，不貪污。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率 高。構(gòu)建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng) 濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能。建設(shè)廉潔高效的服務(wù)弛政腑是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事情交給市場，業(yè)和社會組織，把該管的事情不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向廉潔高 效的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。一一加以落實，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼．三、構(gòu)建廉潔高效的服務(wù)型政府的路徑探討廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建需要通過堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合 理的政府與社會，政府與市場，政府與人民關(guān)系的前提．(二)增強政府創(chuàng)新政府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標新立異，更不是標語口號．政 府創(chuàng)新是在不斷積累的基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新創(chuàng)造。解決這些問題的關(guān)鍵，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服 務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服 務(wù)的覆蓋范圍，已發(fā)展社會十月和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村，基層，欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的 問題。關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府高效廉潔政府職能Abstract:building a serviceoriented government is a profound reform of administrative management system, is the need to seriously study and constant practice of the of the present government the problems of public services, we should deepen the reform, transformation of government functions, improve the efficiency of government services, enhance civil service capacity,the Government established the modern concept of governance, thereby building clean and efficient serviceoriented words:serviceoriented government clean and efficient government functions黨的十七大報告中提出：“加快行政管理體制改革, 建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府是行政體制改革中的一項長期的、重要的任務(wù)。從理念層面看，服務(wù)型政府是一個執(zhí)政為民的政府，必須做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；從制度層面看，服務(wù)型政府的制度產(chǎn)生于對公民和社會的責任和義務(wù)，政府必須依法保障和維護人民群眾的權(quán)益，實現(xiàn)公共服務(wù)行為的規(guī)范化，實現(xiàn)公共服務(wù)的低成本、高效能，實現(xiàn)社會公眾和政府的協(xié)商與合作；從行為層面看，無論是行為范圍、行為方式，還是行為效果都要從社會公眾需要出發(fā)，以獲得社會和公眾的最大滿意度為依歸。二、當前政府公共服務(wù)存在的問題（一）政府服務(wù)意識淡薄提供公共服務(wù)是政府的一項重要職能，這體現(xiàn)在政府工作的方方面面。（二）服務(wù)形式逐利化服務(wù)是政府機關(guān)權(quán)力與義務(wù)的本質(zhì)特征，服務(wù)的本質(zhì)要求是“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。有的單位和地方，服務(wù)文件下了不少，真正落實的不多；服務(wù)規(guī)定不少，切合實際的不多；服務(wù)承諾應(yīng)許了不少，真正兌現(xiàn)的不多；服務(wù)次數(shù)不少，解決問題的不多。三、建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府的措施建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府要求政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（一）深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能。唯有如此，才能真正讓政府管理“歸位”。一般來說, 政府總是以一個整體的形象呈現(xiàn)在公眾面前的, 一個政府部門即使只有個別人在為民眾服務(wù)時, 辦事拖拉, 效率低下, 民眾也會把這種形象扣在整個部門身上, 而不僅僅是算在這個人身上,甚至根本沒有必要知道這個人是誰。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政質(zhì)量，直接影響著黨和國家機關(guān)在社會中的形象。(四)確立現(xiàn)代政府執(zhí)政理念社會的每一次重大變革，總是以思想進步和觀念更新為先導，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府同樣離不開思想解放和觀念更新。與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政文化應(yīng)是擯棄原有的推委責任、反應(yīng)遲鈍、麻木不仁、自我保護的政府權(quán)威心態(tài)的狀況，而在政府及其公務(wù)員中樹立起民主行政精神，培養(yǎng)“一切為人民著想、一切為人民服務(wù)”的服務(wù)行政文化。②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導向。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導向到以“服務(wù)”為導向。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑在計劃經(jīng)濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟條件下，與社會和公民發(fā)生了碰撞?！狈?wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。政府的管理理念決定著政府的行為。政府職能問題是政府管理的核心問題。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變。這就要求政府要深入地進行實地調(diào)查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。服務(wù)型政府作為一個以服務(wù)為主要職責的政府，其一切工作的出發(fā)點都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務(wù)的社會化與多元化。責任政府行為承擔政治上，法律上，行政上和道德上的責任，實行重大決策失誤責任追究制。統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經(jīng)濟主導下一般國家普遍采取的政府治理模式。因為“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發(fā)達國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)只要得到公眾認可，就可以成為社會權(quán)力的中心。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。同時，完善政府行為的監(jiān)督機制。改革行政審批的實質(zhì)是對權(quán)力的一種下放。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。服務(wù)型政府并不