【正文】 院參與各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、交警部門(mén)對(duì)接80余次，制作司法確認(rèn)書(shū)36件，占全年收案的15%。司法確認(rèn)是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力，經(jīng)法院審查，認(rèn)為協(xié)議合法有效的出具法律文書(shū)確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議，并賦予該調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力的制度，其具有群眾維權(quán)成本低、訴求程序便捷、司法權(quán)威性強(qiáng)、司法指導(dǎo)性強(qiáng)、定紛止?fàn)幮Ч玫膬?yōu)點(diǎn)。創(chuàng)新調(diào)解工作完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制[五篇模版] 第一篇：創(chuàng)新調(diào)解工作完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制創(chuàng)新調(diào)解工作完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制 近幾年來(lái)，事關(guān)民生的婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、相鄰權(quán)糾紛、民間借貸糾紛、勞務(wù)糾紛、交通肇事人身?yè)p害糾紛等日益增多，審理和執(zhí)行難度加大，處理不好極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響到深化改革的進(jìn)程，各級(jí)各部門(mén)在如何創(chuàng)新調(diào)解工作、完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制越發(fā)顯得十分重要。 現(xiàn)中央提出以傳承“楓橋”經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建“五級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)處”機(jī)制給我們基層法院如何化解矛盾糾紛擺出了一個(gè)新課題，2013年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》對(duì)司法確認(rèn)的范圍予以擴(kuò)大同“楓橋”經(jīng)驗(yàn)不謀而合，這就要求我們加快研究步伐。2012年，上級(jí)明確制作司法確認(rèn)書(shū)僅限于人民調(diào)解委員會(huì)做出的調(diào)解協(xié)議、交警或單位達(dá)成的協(xié)議法院不能制作出具司法確認(rèn)書(shū)，司法確認(rèn)明顯下降，只占全年收案的8%。主要問(wèn)題和原因如下：一是法院人員編制不足，全院核定政法編制57人，現(xiàn)有53人，每年辦理各類案件700余件，兩個(gè)基層法庭人員收縮到機(jī)關(guān)、常年無(wú)人辦公，一個(gè)基層法庭僅有3人辦公、未能組成一個(gè)合議庭；加之縣院民商事法官少，12個(gè)法官全年要辦理近400件案件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)接中，出現(xiàn)“你需要時(shí)我無(wú)人、我有人時(shí)你不需要”的尷尬情況。四是協(xié)議達(dá)成后一方當(dāng)事人不愿申請(qǐng)司法確認(rèn)，導(dǎo)致司法確認(rèn)擱淺。 三、完善司法確認(rèn)機(jī)制的幾點(diǎn)建議 （一）聯(lián)席機(jī)制助推發(fā)展 要發(fā)揮司法確認(rèn)機(jī)制的各方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化的目的，單靠人民法院一家是不切實(shí)際的。首先，最高法院要制定有關(guān)司法確認(rèn)的具體實(shí)施辦法，真正實(shí)現(xiàn)司法確認(rèn)工作有法可依；其次，各地在遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況具體地制定操作流程，如建立訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心指導(dǎo)司法確認(rèn)工作，訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心不應(yīng)設(shè)在法院的業(yè)務(wù)庭，應(yīng)單列作為一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)專管；第三，要破除舊的工作體制，根據(jù)司法確認(rèn)的新情況建立新的工作體制，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施，如加強(qiáng)人民調(diào)解組織的調(diào)解工作監(jiān)督指導(dǎo)，使其符合司法確認(rèn)機(jī)制的各項(xiàng) 要求；第四，在審判業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，單獨(dú)設(shè)立名為司法確認(rèn)案件的新案由，使司法確認(rèn)案件真正成為獨(dú)立的案件種類，以便下一步工作的順利開(kāi)展。在雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，或一方當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)另一方當(dāng)事人同意后，法院將從程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行審查。 （四）明確定位加強(qiáng)指導(dǎo) 指導(dǎo)人民調(diào)解工作是基層人民法院的重要職責(zé)。法院要在初期扮演“扶上馬，走一程”的角色，以組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)、發(fā)放《訴調(diào)對(duì)接操作規(guī)程》手冊(cè)等活動(dòng)，幫助指導(dǎo)人民調(diào)解組織盡快熟悉非訴調(diào)解與司法確認(rèn)的銜接工作，使人民調(diào)解員全面掌握司法確認(rèn)機(jī)制的工作流程、工作要求和工作方法。一要積極向縣委和上級(jí)法院報(bào)告，爭(zhēng)取解決法院訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)編制、人員編制、人員待遇等實(shí)質(zhì)問(wèn)題；二要把訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心單列辦公，不再設(shè)置于業(yè)務(wù)庭室之中，以防顧次失彼，如人員不足，可以聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康的退休法官參與辦公；三要以十八大全面建設(shè)法治社會(huì)和創(chuàng)建平安市、縣為契機(jī)，積極爭(zhēng)取政府將訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，做到對(duì)接及時(shí)、參與到位、確認(rèn)有力；五要會(huì)同司法局向縣委政府積極爭(zhēng)取司法所人員編制，解決調(diào)解人員不足或缺失的問(wèn)題，做到對(duì)接有人、確認(rèn)高效、矛盾化解、社會(huì)和諧。 當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾交織、利益問(wèn)題日趨突出，特別是因交通事故引發(fā)的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時(shí)常發(fā)生。二是要明職責(zé)。全縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此，隊(duì)伍建設(shè)上，縣司法局XX縣區(qū)公安局交警大隊(duì)要將道路交通事故損害賠償人民調(diào)解員的培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃和推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和水平，并定期組織調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績(jī)效考評(píng)工作。 操作規(guī)程上，道路交通事故民事?lián)p害賠償實(shí)行人民調(diào)解制度，主要適用僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失和輕微人身傷害的交通事故，也就是交警部門(mén)適應(yīng)簡(jiǎn)易程序處理的道路交通事故。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。在道路交通事故損害賠償人民調(diào)解組織主持下達(dá)成的、并經(jīng)公安交警部門(mén)審核備案的人民調(diào)解協(xié)議，被保險(xiǎn)人據(jù)此申請(qǐng)賠償保險(xiǎn)金的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定進(jìn)行賠償。交警部門(mén)要以“廣東會(huì)議”為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新交管理念，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，外部借力，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，綜合分析研判，預(yù)防和減少道路交通事故。立足崗位，做好本職，作為綜治工作，參與大下訪活動(dòng)的體現(xiàn)主要體現(xiàn)在社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，其主要做法是： （一）完善隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任 堅(jiān)持“四早”，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早化解，實(shí)現(xiàn)重心前移，抓早、抓小、抓苗頭，將不安定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、疑難問(wèn)題不鄉(xiāng)。 （三）健全機(jī)制，夯實(shí)內(nèi)容。（1）抓常規(guī)，每月一次統(tǒng)一排查。 通過(guò)抓隊(duì)伍，促機(jī)制，自大下訪活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全鄉(xiāng)共調(diào)解各類矛盾糾紛112起，成功化解106起，其中勸阻20人以上的群訪1起，維護(hù)了一方的穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。組長(zhǎng)由市委政法委書(shū)記兼任，副組長(zhǎng)為市政府分管副市長(zhǎng)兼任，成員為公安、檢察、法院、檢察院、司法局、信訪局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。 市調(diào)處中心設(shè)副主任兩名。市調(diào)處中心配備34名專職調(diào)解員，人員可優(yōu)先從政法系統(tǒng)退休人員、退二線人員中挑選； ㈡各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事