5實(shí)施三社聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)基層社會治理和服務(wù)-wenkub
2024-09-07 01 本頁面
【正文】 社區(qū)體制的發(fā)展，基于社區(qū)的基層治理結(jié)構(gòu)越來越多的承擔(dān)了轉(zhuǎn)型中國所帶來的公共管理與服務(wù)責(zé)任。 改革開放后，國家總體性治理模式逐漸解體，單位制度逐漸退出歷史舞臺，社會與市場開始與政府逐漸分離。按照職業(yè)嚴(yán)格分割的單位組織為不同職業(yè)群體的市民提供福利供給，開展管理和服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)約束城市中、城鄉(xiāng)間不同職業(yè)、階層人群的交往和聯(lián)系。 另外在學(xué)術(shù)界，葉南客、陳金城從 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 的概念界定入手，在闡述 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對 “ 三社聯(lián)動(dòng) ”的 模式選擇和策略進(jìn)行分析，提出 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 的總體發(fā)展思路，并在三個(gè)理論支撐和啟示下，制定出多維協(xié)同、借勢擴(kuò)張、聚類 第 4 頁 共 14 頁 突破、重點(diǎn)傾斜、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的五項(xiàng)戰(zhàn)略。 （二）國內(nèi)研究概況 黨的十八大以來，加強(qiáng)社會治理，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)治理機(jī)制逐漸成為黨和政府的首要任務(wù)，無論在學(xué)術(shù)界還是在社區(qū)治理的實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)、社會工作、社會組織、三社聯(lián)動(dòng)等詞匯出現(xiàn)的頻率越來越頻繁。 （ 2024）對社區(qū)事務(wù)參與者的能力、特點(diǎn)、過程進(jìn)行調(diào)查研究后得出結(jié)論。 第 2 頁 共 14 頁 一、國內(nèi)外研究概況 （一）國外研究概況 社區(qū)建設(shè)初始于歐美國家，但工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的同時(shí)也為他們帶來了許多問題，如城市人口過多，教育未普及化，社會犯罪日益增多等，逼迫著西方國家加快城市社區(qū)的建設(shè)治理步伐。當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸現(xiàn)期，通過加快推進(jìn) “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，激發(fā)多元參與、合作共治，構(gòu)建民生保障服務(wù)體系和基層社會治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為大勢所趨和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。 【關(guān)鍵詞】 三社聯(lián)動(dòng)研究概況精細(xì)化建議 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn) “ 三社 ” 相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。自 20 世紀(jì) 50 年代開始，西方國家開始創(chuàng)建城市社區(qū)。 “ 參與者的參與目的與項(xiàng)目的活動(dòng)目的是否一致是社區(qū)參與程度的決定因素，同時(shí)指出，由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織承接活動(dòng)項(xiàng)目是最好的辦法，如此一來，社區(qū)居民個(gè)人目的和活動(dòng)目標(biāo)容易達(dá)成一致，從而提高公眾參與性，這一結(jié)論為如何提高社區(qū)居民參與提供了有效建議 ” 。 2024 年 XX 省民政廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn) “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 完善基層社會治理的意見》（浙民 基〔 2024〕135 號），意見中提到：社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，在價(jià)值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補(bǔ)性，在基層治理上具有整體性。陳麗、馮轉(zhuǎn)新認(rèn)為社工是 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 中最為專業(yè)性的力量，社工能把新思維、新觀念同社區(qū)工作相結(jié)合，在提供專業(yè)服務(wù)、發(fā)展居民需求等方面起到重大作用；而社會組織扎根社區(qū)，以居民需求為服務(wù)指南，有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)中存在的缺陷，是社區(qū)管理的重要參與者。這種嚴(yán)格規(guī)制的社會管理體系雖然限制了社會流動(dòng)，但也大大降低了社會公共問題與社會矛盾的發(fā)生頻率與水平。治理結(jié)構(gòu)的收縮無疑釋放了社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但同時(shí)逐步破碎的社會治理架構(gòu)也引發(fā)了諸多問題，隨著城市化而起的流動(dòng)人口增加也給 第 5 頁 共 14 頁 基層社會治理體系帶來了巨大的壓力。同時(shí)，基層政權(quán)建設(shè)一方面不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的公共服務(wù)供給能力和規(guī)制能力，另一方面也嘗試不斷強(qiáng)化社區(qū)參與與社區(qū)動(dòng)員，在這一背景下，社區(qū)居委會面臨著在一定程度上相互沖突的壓力，即既要滿足政府管理與執(zhí)行的需求也要滿足社區(qū)居民的利益訴求，既要依賴于政府獲得公共服務(wù)供給資源，又要面對社區(qū)居民不斷變化增長的服務(wù)要求，既是政府行政工作的協(xié)作者，也是居民自我治理的執(zhí)行者。 所以，社區(qū)體制作為城市公共管理最實(shí)在的一級管理制度安排，在城市化進(jìn)程加速和官方
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