ch6治理與當(dāng)代公共行政-noslidetitle-wenkub
2023-03-15 10:19:56 本頁面
【正文】 當(dāng)代世界所發(fā)生的深刻變化，如全球化的客觀歷史進(jìn)程、冷戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟(jì)秩序新的發(fā)展形態(tài)、使全球公民社會作用的日益凸顯。 它有四個特征 :治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；它不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。因此 ,沒有政府的治理是可能的。 “治理的作用不是只關(guān)注經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)，而是給企業(yè)全面的指導(dǎo)，同時監(jiān)督和控制管理層的業(yè)務(wù)活動，滿足公司外部利益集團(tuán)對公司的責(zé)任心和管制的合理要求。 11 （ 4）作為善治的治理 指強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。 13 （ 6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理 指建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)聲譽(yù)、信任、互惠與相互依存。 18 從指揮與控制到協(xié)商與勸服： 傳統(tǒng)的公共行政，強(qiáng)調(diào)通過層級節(jié)制的指揮控制來執(zhí)行公共政策。 20 二、治理實踐及其評估 見 PDF文檔 21 三、“治理”理論在中國的困境 總體上并不存在成熟的多元管理主體； 一元化的政治結(jié)構(gòu)與獨(dú)立的多元主體間存在著一定的張力； 在政治文化中，民主、合作與妥協(xié)仍然是有待于大力培植的因素。 休斯概括了“新公共公理”模式的六大要點(diǎn)： 24 （一） 新公共管理的內(nèi)涵（ 1） （ 1）該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，引人注目的變化是注重結(jié)果的實現(xiàn)和管理者負(fù)個人責(zé)任； （ 2）一種脫離官僚制的趨勢，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性； （ 3）明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績效指標(biāo)衡量工作業(yè)績，以及對項目進(jìn)行系統(tǒng)評估，其背后的推動力是經(jīng)濟(jì)、效率和效能的“三 E標(biāo)準(zhǔn)”； 25 （一） 新公共管理的內(nèi)涵（ 2） （ 4）公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派立場的； （ 5）政府職能更有可能受市場檢驗（如合同外包），或奧斯本所說的“將掌舵與劃槳分開”，政府介入并不一定指政府外通過官僚制手段不可； （ 6）通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。他從組織結(jié)構(gòu)、管理過程、政策制定和公共利益四個方面來刻畫和比較這四種模式的特征，如下表： 28 四種治理模式的主要特征 市場化政府 參與型政府 靈活性政府 解除規(guī)制政府 主要診斷 壟斷 等級制 永久性 外部規(guī)制 結(jié)構(gòu) 分權(quán) 扁平型組織 虛組織 （沒有特別建議） 管理 績效工資制及其他私人部門管理技術(shù) 全面質(zhì)量 管理臨時人事 更大的管理自由 政策制定 內(nèi)部市場 管理，團(tuán)隊 實驗 企業(yè)化政府 公共利益 低成本 咨詢，談判 低成本；協(xié)調(diào) 行動主義 29 （三）新公共管理所帶來的變化 盡管目前要對這一運(yùn)動及其所形成的“新公共管理”模式作出全面的評價為期尚早，而且人們的評價也褒貶不一。 34 比較：新公共管理與治理 35
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1