【正文】 方式 。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目法人應(yīng)建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度，確定招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、標(biāo)段劃分、招標(biāo)估算金額等。招標(biāo)公告至少應(yīng)載明下列內(nèi)容：①招標(biāo)人的名稱和地址；②招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；③招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；④獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；⑤對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；⑥對招標(biāo)人的資質(zhì)等級或?qū)I(yè)技術(shù)方面的要求。 權(quán)屬調(diào)整方案公告： 土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公 告，公告期為 15 天。按照有關(guān)規(guī)定，明確公告的內(nèi)容、期限、 方式和范圍等。④負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及到的各種合同的簽訂、審核及管理工作。負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的資金申請、協(xié)調(diào)、調(diào)度和使用，提高資金的使用效益。③負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資控制工作。 工程部具體職責(zé)為：①組織項(xiàng)目實(shí)施。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后 項(xiàng)目法人要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收，向國土資源管理部門提出驗(yàn)收申請，同時(shí)為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備；辦理工程移交手續(xù)，落實(shí)后期管護(hù)措施；及時(shí)向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如檔案材料移交等。說明人員配置、設(shè)備配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況。 省、市（地）級國土資源行政管理部門是本區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理工作的上級管理機(jī)構(gòu)，履行其相應(yīng)的項(xiàng)目及工程實(shí)施的組織、監(jiān)督、 15 管理等職責(zé)。要明確上級國土資源行政管理部門對項(xiàng) 目及工程實(shí)行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由縣（市、區(qū)）國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力和林業(yè)、環(huán)保等相關(guān) 職能部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。 審批組織的確定： “四項(xiàng)指標(biāo)”未發(fā)生調(diào)整，同時(shí)工程建設(shè)任務(wù)未作較大調(diào)整，由原設(shè)計(jì)單位出具修改意見和預(yù)算分解說明，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織成立地方專家組，由地方專家論證通過即可。 項(xiàng)目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購置均應(yīng)填入此表； 此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時(shí)應(yīng)作相應(yīng)說明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒有的工程，可填寫在最后一列。 10 建設(shè)任務(wù)及執(zhí)行預(yù)算 項(xiàng)目承擔(dān)單位要結(jié)合實(shí)際，對實(shí)施計(jì)劃與初步設(shè)計(jì)中建設(shè)任務(wù)不相符內(nèi)容予以明確，填寫《項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表》（表 1— 2）。 54 附表二：市（地）、農(nóng)墾、森工總局國土資源行政管理部門審查意見 53 7． 2項(xiàng)目終結(jié) 50 7． 1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 39 6． 4中間驗(yàn)收 35 6． 2資金使用管理 34 第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理 32 5． 1權(quán)屬調(diào)整預(yù)案 30 第四章 實(shí)施管理工作計(jì)劃 8 1． 1項(xiàng)目總概況在項(xiàng)目設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，應(yīng)對設(shè)計(jì)階段考慮不全面、不充分，或與項(xiàng)目區(qū)實(shí)地情況不相符的地方進(jìn)行全面考量、完善和補(bǔ)充。項(xiàng)目實(shí)施方案各階段工作的安排部署必須體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性、 可行性，是核準(zhǔn)、考評項(xiàng)目實(shí)施遵循依賴度的重要方面。 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》； 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切 實(shí)保護(hù)耕地的通知》中發(fā) [1997]11 號文件； 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》； 《中華人民共和國招投標(biāo)法》； 《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》 TD/T1011～ 1013— 2020； 《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》； 《黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法[2020]316 號》； 《國土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》 (國土資發(fā)[2020]282 號 )； 國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的通知[1999]358 號》； 國土資源部《關(guān)于做好 土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見 3 [2020]287 號》； 國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作的若干意見 [2020]363號》； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā) [2020]21 號）； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》（國土資發(fā) [2020]122 號）； 國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》 (國土資發(fā) [2020]29 號 )； 國土資源部土地整理中心 .土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理 .中國人事出版社 .2020 而且，項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，必須與具體的項(xiàng)目結(jié)合， 根 據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算文件，以及結(jié)合項(xiàng)目區(qū)情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查成果資料等編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對項(xiàng)目組織管理、制度建設(shè)、權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收等做出統(tǒng)一安排。施工記錄 。各種試驗(yàn)資料 。 4 二、編制項(xiàng)目實(shí)施方案的原則 實(shí)事求是，因地制宜的原則。 任務(wù)量化，責(zé)任到人的原則。 5 四、項(xiàng)目實(shí)施方案編制內(nèi)容及要點(diǎn) 下面將按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容順序，依次進(jìn)行說明： 封面： 年度國家（?。┘壨顿Y土地開發(fā)整理項(xiàng)目 項(xiàng)目實(shí)施方案 項(xiàng)目申報(bào)單位 （公章）： 項(xiàng)目承擔(dān)單位（公章）： 項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人（簽字）： 編制日期： 年 月 日 聯(lián)系電話： 通訊地址： 郵政編碼： 6 目 錄 第一章 項(xiàng)目情況 8 1． 2工程建設(shè)及執(zhí)行預(yù)算 10 1． 3調(diào)整情況 13 2． 1項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 14 2． 3技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 15 3． 2建立項(xiàng)目公告制度 26 3． 5建立項(xiàng)目合同管理制度 55 8 第一章 項(xiàng)目情況 項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)過對項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地踏查、復(fù)核，確定項(xiàng)目區(qū)的范圍，對項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地、 項(xiàng)目支出預(yù)算 、工期等指標(biāo)和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)及預(yù)算書進(jìn)行核實(shí)。 執(zhí)行預(yù)算是指 承擔(dān)單位對財(cái)政部、國土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成進(jìn)行分解。 12 表 1— 3 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表 填表說明： 預(yù)算分解：指項(xiàng)目承擔(dān)單位對財(cái)政部、國土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成進(jìn)行分解的執(zhí)行預(yù)算。 “四項(xiàng)指標(biāo)” 發(fā)生調(diào)整或工程建設(shè)任務(wù)發(fā)生較大調(diào)整，在地方專家論證基礎(chǔ)上，須將地方專家論證結(jié)論等相關(guān)材料上報(bào)省廳，經(jīng)省級專家論證通過后，項(xiàng)目方可實(shí)施。一般情況下，由項(xiàng)目所在縣人民政府 14 以文件形式發(fā)布成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并且，具體落實(shí)各組員身份及其在項(xiàng)目實(shí)施過程中的職責(zé)。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室（指揮部），項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）應(yīng)設(shè)在縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的順利開展。 技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 根據(jù)工作需要，應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如各種小組），由項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目承擔(dān)單位管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。 項(xiàng)目法人 (原則上是項(xiàng)目承擔(dān)單位 )對具體的土地開發(fā)整理項(xiàng)目負(fù)責(zé)承擔(dān)，并具體組織實(shí)施項(xiàng)目，對項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，一般可以下設(shè)綜合部、工程部、采購部和計(jì)財(cái)部等 4 個(gè)職能部門，各自專門負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)組織審定工程設(shè)計(jì)技術(shù)方案，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工管理工作，督促檢查施工 現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及文明施工，落實(shí)各項(xiàng)安全的防護(hù)措施到位。④協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。②財(cái)務(wù)管理。 采購部具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)所需設(shè)備的采購及對其他部門的相關(guān)配合等工作。 項(xiàng)目基本情況公告： 項(xiàng)目基本情況公告應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前在項(xiàng)目所在地一定范圍內(nèi)公開發(fā)布，貫穿整個(gè)實(shí)施過程，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督 。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況、權(quán)屬調(diào)整的范圍和相關(guān)協(xié)議簽訂情況等。無論對項(xiàng)目工程是采取公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)的方式， 都要求針對項(xiàng)目類型進(jìn)行一定范圍和方式的公告，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。明確招標(biāo)的組織、招標(biāo)文件、招投、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)一系列具體要求。 根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。零星、分散的輔助性工程，如可以組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾完成的簡單、少量田間平整和植樹造林等工程不在招投標(biāo)范圍之列。②施工現(xiàn)場條件；③對工程總投資的影響；④忌將項(xiàng)目總投資切塊劃分標(biāo)段。②具有履行合同的能力，資金、設(shè) 23 備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。 投標(biāo)文件 一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計(jì)；投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目及與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會(huì) 。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出《中標(biāo)通知書》后三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 （二）監(jiān)督檢查方式 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級國土資源管理部門在開展項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查工作時(shí)，可采取查閱資料、旁聽重要會(huì)議、現(xiàn)場查驗(yàn)等方式進(jìn)行 25 重點(diǎn)監(jiān)管，具體如下： ① 檢查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等材料文件。 ⑤ 審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其他文件資料。 ② 項(xiàng)目承擔(dān)單位是否具有開展招投標(biāo)工作的相應(yīng)資質(zhì)的人員和能力，不具備條件的必須委托相應(yīng) 資質(zhì)的專門招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作，并書面簽訂委托合同。 ⑥ 招投標(biāo)活動(dòng)中，項(xiàng)目承擔(dān)單位是否存在明示或暗示投標(biāo)單位以低于成本價(jià)競標(biāo)或違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低質(zhì)量要求等問題。 明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求 ， 確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。鑒于此，在實(shí)施運(yùn)行中，各地可以選擇在建筑、水利、交通等行業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理單位。審查監(jiān)理單位資質(zhì)等級，監(jiān)理人員從業(yè)資格，人員結(jié)構(gòu)。使責(zé)任、義務(wù)清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對項(xiàng)目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。③轉(zhuǎn)包合同；④勞務(wù)分包合同；⑤勞務(wù)合同；⑥聯(lián)合承包合同。 投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)工程價(jià)款和其他條件實(shí)際上已通過招投標(biāo)這一方式由雙方作出了初步約定，但必須通過簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同 —— 工程施工合同才能生效。 在合同談判過程中，首先，項(xiàng)目 承擔(dān)單位應(yīng)積極地保證自己的正當(dāng)合法權(quán)益。項(xiàng)目承擔(dān)單位不應(yīng)要求中標(biāo)單位承擔(dān)招標(biāo)文件中所附技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件，合同價(jià)格是不容談判的，也不應(yīng)在談判中要求中標(biāo)單位承擔(dān)額外任務(wù)，但是，如果項(xiàng)目承擔(dān)單位和工程施工單位雙方愿意就一些技術(shù)性和商務(wù) 性的問題進(jìn)一步談判，則項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極爭取這一機(jī)會(huì)，以進(jìn)一步澄清合同中一些含糊不清的條款，充分解釋自己在招標(biāo)中的某些建議和保留意見，爭取改善合同條件，謀求公正合理的權(quán)益。合同協(xié)議書和合同條款雙方合法代表簽字，并加蓋雙方單位公章以及雙方簽證單位公章后方能生效。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì) 量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。②向各參建單位布置任務(wù)。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定項(xiàng)目監(jiān)督保障的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成責(zé)權(quán)明 31 確、權(quán)力分割的監(jiān)督保障機(jī)制，通過招標(biāo)監(jiān)督、跟蹤審計(jì)、廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作廉潔高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。 第四章 實(shí)施管理工作計(jì)劃 按照工作準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗(yàn)收、工程后期管護(hù)等四個(gè)階段，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)工期，綜合考慮項(xiàng)目所在地氣候、農(nóng)時(shí)等因素，合理安排各項(xiàng)工作次序，編制詳細(xì)的工作進(jìn)度計(jì)劃和橫道圖。并且明確各項(xiàng)工程及 32 其施工段的工期時(shí)間劃分，進(jìn)行文字說明或圖表說明。 準(zhǔn)確查清土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。 33 調(diào)整原則 :按原權(quán)屬關(guān)系不變的原則進(jìn)行調(diào)整。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見后，應(yīng)報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變 土地利用現(xiàn)狀的行為。 涉及相關(guān)權(quán)利人之間的權(quán)屬調(diào)整必須簽訂協(xié)議。包括： ①土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整文件資料，主要有新、舊地籍圖或土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料；權(quán)屬調(diào)整方案資料；土地登記資料。 35 第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理 項(xiàng)目監(jiān)督包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、承擔(dān)單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞監(jiān)督等，簡述監(jiān)督的相應(yīng)內(nèi)容