政府管理體制的改革與創(chuàng)新教材-wenkub
2023-02-13 13:34:34 本頁面
【正文】 官員?！? ② 完全依靠國家機(jī)器驅(qū)動的社會： “社會缺乏自我管理能力；社會生活呈現(xiàn)政治化和行政化趨向；社會的局部緊張具有共振效應(yīng)；缺少自下而上的溝通；民眾的意見凝聚缺乏必要的組織形式”。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 身份模糊、工作低效 ?與該現(xiàn)象直接相關(guān)的問題是， “增加就業(yè)崗位”是否必須開放政府公權(quán)力部門？ 或者說，不具備相應(yīng)資質(zhì)、不享有相應(yīng)權(quán)利和權(quán)力的協(xié)管人員，在沒有相應(yīng)法律制約和法律保障的情形下倉促進(jìn)入國家公權(quán)力領(lǐng)域，將會造成怎樣的后果呢？目前的實際狀況是一種兩難局面：或是有損于公共權(quán)威，或是有損于執(zhí)法績效。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 部 門 分割、功能 重疊 ?X街道社區(qū)的 9支協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本上是按照行政隸屬關(guān)系自上而下設(shè)置的 ，它直接導(dǎo)致了 兩個方面的問題： 一是功能重迭 ；二是 部門攀比 ，既包括不同行政隸屬關(guān)系所造成的部門之間的待遇攀比，也包括不同錄用方式所造成的部門內(nèi)部的待遇攀比，還包括協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)與垂直管轄機(jī)關(guān)之間的待遇攀比。相比其工作強(qiáng)度，工作報酬差強(qiáng)人意，服務(wù)社很難錄用到足夠的人手，只能將招募對象集中于 “ 外來媳婦 ” 。服務(wù)社規(guī)定每 3天上門一次， 但實際上很難做到。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 II. 是否改變和改善了政府的公共管理模式？ ? 調(diào)查表明這種所謂的“政府購買服務(wù)”的 新模式，不僅沒有改變反而強(qiáng)化了傳統(tǒng)的社會福利資源由國家包辦、民政部門直辦直管的計劃經(jīng)濟(jì)福利模式。目前，轄區(qū)內(nèi) 2萬余名 60歲以上的老人中，有235人接受居家養(yǎng)老服務(wù)員的上門服務(wù)， 1322名獨(dú)居老人接受關(guān)愛員的電話或走訪服務(wù)。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ② 服務(wù)社的服務(wù)對象包括以下四類老人：一是 困難老人 ，即低?；蚪?jīng)濟(jì)困難家庭中，生活不能自理或部分不能自理的老人；二是 特殊貢獻(xiàn)老人 ，即市級勞動模范（全國單項先進(jìn)等）、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和歸僑中經(jīng)濟(jì)相對困難，生活不能自理或部分不能自理的老人；三是上述兩類之外的 80歲以上老人 ；四是 百歲以上的老人 。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 四、被敍述的真相之三：政策過程 ?以浦東新區(qū)某街道社區(qū)為例： ?在 X小區(qū)現(xiàn)有的 9支協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)中，勞動監(jiān)察、小區(qū)保安、房屋協(xié)管、衛(wèi)生保潔和助殘等服務(wù)社，均直接為 “ 萬人就業(yè)項目 ” 的產(chǎn)物；而市容環(huán)境、就業(yè)援助和居家養(yǎng)老等服務(wù)社，最初是基于管理的實際需要而設(shè)立的， 2023年之后也被納入了 “ 萬人就業(yè)項目 ” 。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ④ [體面就業(yè) ，惠及萬家新生活 ] 當(dāng)上海的困難人群感受到生活的寒流時，“萬人就業(yè)項目”使他們在陽光下走上了“體面就業(yè)”的大道。在“萬人就業(yè)項目”設(shè)計、啟動、推進(jìn)、運(yùn)作等各方面，我們都可以清晰地看到一個強(qiáng)勢政府的作用所在。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了 兩大難題 ： ⑴ 城市貧困化的問題卻日益突出 。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ② 社會管理類： 共 7 個， “環(huán)境保護(hù)協(xié)管員” 的主要職責(zé)是收集提供違反環(huán)保法律法規(guī)的信息，進(jìn)行環(huán)保宣傳教育； “房屋協(xié)管員” 的主要職責(zé)是協(xié)助管理部門加強(qiáng)房屋管理； “稅收協(xié)稅員” 分稅收協(xié)稅員和錄入員兩種，主要職責(zé)是從事零星稅源代征業(yè)務(wù)、辦理有關(guān)涉稅事宜以及從事稅收征管數(shù)據(jù)、信息錄入等工作； “商品交易市場協(xié)管員” 的主要職責(zé)是從事商品交易市場的場內(nèi)監(jiān)督管理工作； ?“市容環(huán)境協(xié)管員” 的主要職責(zé)是協(xié)助做好市容環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等相關(guān)的監(jiān)督檢查、宣傳勸導(dǎo)等工作； “勞動監(jiān)察協(xié)管員” 的主要職責(zé)是實施網(wǎng)格化勞動監(jiān)察，協(xié)助對用人單位實施日常勞動監(jiān)督，協(xié)助開展勞動監(jiān)察和專項檢查等； “交通協(xié)管員” 的主要職責(zé)是協(xié)助維護(hù)交通秩序，開展排堵保暢工作。 ? 據(jù) 中 國 青年 報報道 ，“ 萬 人就 業(yè)項目 ”是 2023年上海市政府的 10件 實事項目 之一，就 業(yè)項目 由政府出 資購買 、政府特 許經(jīng)營 或 收費(fèi) 以及 無償 使用公共 資 源 開 展服 務(wù) 的 社 會 管理 和 公共服 務(wù) 項目組成。” 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?雖 然真相只有一 個 ，但是 說 法 卻 有很多。他 們 甚至經(jīng) 常不 對 自己 講實話 。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ④ 武弘：真砂“容光 煥發(fā) ”地被多囊丸 強(qiáng) 暴后 ，竟要求多囊丸 殺死 武弘 帶 她一同走，遭到多囊丸的鄙 視 和拒 絕 ，真砂害怕逃走，多襄丸追 趕她 ，武弘拾起短刀 自殺 。對這 一事件具 體過程 的事 后 描述 ， 在被控 殺 人和 強(qiáng) 暴的 強(qiáng)盜 多襄丸 、 武弘的妻子真砂、召 喚 武弘 靈 魂的 靈 媒、目 擊證 人樵夫 那里 是完全不同的。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ① ３天前 ， 樵夫上山砍柴，在一片 樹林里發(fā)現(xiàn) 了一具男人的 尸體 ，於是就近 報 了官， 兇手是有名的大 盜 多襄丸，因恰巧喝了山 溝里 有毒的泉水而被捕。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ⑤ 樵夫： 多襄丸跪在地上向真砂求 愛 ，真砂希望 兩個 男人通 過決斗決 定她的 歸屬 ，武弘拒 絕為 她而 戰(zhàn) ，激起了 強(qiáng)盜 的 憤 怒，在虛張聲勢 的周旋中武弘被 殺 ，多襄丸 驚 魂不定，真砂逃走?！? ?“毫 無 意 義 。 由於不同的 動機(jī) 和不同的 視 角， 每 個 人在 敘說這個過 程時 都有所 隱瞞 和有所 編造 ，或是有意，或是 無 意。上海市副市 長 周太彤透露，全部 項目將 分 兩年 實 施到位， 預(yù)計 今年 將 吸 納 6萬 多人就 業(yè) ，明年 將達(dá) 到 10萬 人左右的就 業(yè)規(guī)模 。 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ③ 公共服務(wù)類： 共 5 個， “ 小區(qū)助殘員” 的主要職責(zé)是配合做好殘疾人生活保障、社會助殘、康復(fù)維權(quán)等服務(wù)工作； “小區(qū)助老員” 的主要職責(zé)是上門為居家老人提供身體護(hù)理、生活照料等服務(wù)； “林業(yè)養(yǎng)護(hù)員” 的主要職責(zé)是對本市新建生態(tài)公益林進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，主要在本市郊區(qū)實施，比較適合郊區(qū)離土農(nóng)民從事； 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?“河道保潔員” 分河
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1