ppp項目運作模式培訓教材-wenkub
2023-02-02 16:40:22 本頁面
【正文】 會資本合作項目。 （一）基本概念 類型 （二） PPP常見類型 特許經(jīng)營類 模塊式外包 整體式外包 轉讓 經(jīng)營 轉讓 外包類 服務外包 管理外包 建設 經(jīng)營 轉讓 其他 DB DBMM OM DBO TOT PUOT LUOT BOT BLOT BOOT DBTO DBFO 完全私有化 部分私有化 私有化類 PUO BOO 股權轉讓 其他 社會資本方 承擔責任小 政府承擔責任大 社會資本方 承擔責任逐漸增大 政府承擔責任逐漸變小 11 （三） PPP操作模式 （ 發(fā)改投資 【 2023】 2724號） 三種付費模式 特點 具有明確的收費基礎，足以覆蓋投資成本 缺乏使用者付費基礎，主要依靠政府付費收回投資成本 收費不足，需政府補貼部分資金或資源的項目 采取合作方式 特許經(jīng)營 購買服務 特許經(jīng)營 +購買服務 模式 使用者付費 政府付費 可行性缺口補助 (VGF) 項目公司 最終 PPP合同體系使用者 付費 政府方 按可用性付費 可行性缺口補貼 服務 使用量付費 績效付費 項目公司 政府方 項目公司 最終使用者 付費 服務 付費 服務 最終 PPP合同體系使用者 12 （三） PPP操作模式 （ 發(fā)改投資 【 2023】 2724號） 三種付費模式 模式 使用者付費 政府付費 可行性缺口補助 (VGF) 項目公司 最終使用者 付費 政府方 按可用性付費 可行性缺口補貼 服務 使用量付費 績效付費 項目公司 政府方 項目公司 最終使用者 付費 服務 付費 服務 具體選擇模式 項目范圍 城市燃氣、供暖等 污水處理廠、集污及排水管網(wǎng)、地下綜合管廊、垃圾清運、道路保潔 醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務設施、軌道交通等 委托經(jīng)營、 BTO、BTL、 DBFO 委托經(jīng)營、 BTO、BTL、 DBFO BOT/BOO/股權 最終使用者 二、 PPP項目全流程分解 （一） （二） （三） （四） （五） 項目識別階段 準備階段 項目采購階段 項目執(zhí)行階段 項目移交階段 PPP項目流程圖 項 目 識 別項 目 發(fā) 起 項 目 篩 選 項 目 準 備實 施 方 案 編 制 項 目 執(zhí) 行管 理 架 構 組 建財 政 承 受 能 力 論 證采 購 文 件 編 制 響 應 文 件 評 審資 格 預 審 談 判 與 合 同 簽 署融 資 管 理 績 效 監(jiān) 測 與 支 付項 目 公 司 設 立 項 目 采 購 項 目 移 交績 效 評 價移 交 準 備 性 能 測 試物 有 所 值 評 價實 施 方 案 審 核中 期 評 估資 產(chǎn) 交 割項目五大階段 PPP （一）項目識別階段 識別階段 是項目的起始階段，判斷一個項目是否屬于適用 PPP模式的范圍以及具體模式。 （一）基本概念 模式 （一）基本概念 原則 （一）基本概念 意義 有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。 共享利益在這里除了指共享 PPP的社會成果之外 ， 也包括使作為參與者的 企業(yè) 取得相對平和 、穩(wěn)定的投資回報 （ 利益的可調(diào)節(jié)性 ） 風險分擔 考慮雙方風險的最優(yōu)應對、最佳分擔，將整體風險最小化。主講人：朱操 PPP項目運作模式 一、 PPP模式基本知識 二、 PPP項目全流程分解 目錄 四、 PPP模式合同知識 三、 PPP與 EPC區(qū)別 （一） PPP基本概念 （二） PPP常見類型 （三） PPP操作模式 一、 PPP模式基本知識 PPP模式（ Public— Private— Partnership）（政府與社會資本合作），是指政府與私人組織之間，為了提供某種 公共物品和服務 ，以 特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種 伙伴式 的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。追求整個項目風險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風險最小化更能化解公共產(chǎn)品領域內(nèi)的風險。 國辦發(fā) 〔 2023〕42號文 有利于加快轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。 此階段主要包含以下方面： 項目發(fā)起 項目篩選 01 02 03 04 物有所值評價 財政承受能力論證 （一）項目識別階段 ?01項目發(fā)起 政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起， 以政府發(fā)起為主 。 （一）項目識別階段 ?02項目篩選 ?財政部 《 關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 》 （財金（ 2023） 76號）的規(guī)定： PPP模式適用于 投資規(guī)模較大 、 需求長期穩(wěn)定 、 價格調(diào)整機制靈活 、 市場化程度較高 的 基礎設施 及 公共服務類 項目。 （一）項目識別階段 ?03物有所值評價 ?PPP中心 會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。 （一）項目識別階段 辦好事 多辦事 少花錢 物有所 值 直譯“錢花的值”，簡單理解就是少花錢、多辦事，辦好事。 ?定性評價 在項目識別或準備階段開展，從采用 PPP模式的可行性、合理性和可實現(xiàn)性等三大方面，判斷項目采用 PPP模式與采用政府
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