【正文】 四、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履職能力縣人大常委會(huì)積極推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化，健全規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成職責(zé)明確，規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制。三、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，規(guī)范提升工作水平縣人大常委會(huì)注重加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席列席縣人大常委會(huì)，堅(jiān)持重大決策和重要活動(dòng)及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通報(bào)，開展視察、調(diào)研活動(dòng)注重上下聯(lián)動(dòng)，相互配合。同時(shí)開通了“代表之聲”微信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，方便代表反映民聲。常委會(huì)還為“人大代表之家”贈(zèng)送了《中國(guó)人大》、《人民代表報(bào)》等法律和人大業(yè)務(wù)書刊，為代表履職提供了豐富的學(xué)習(xí)資料；二是加強(qiáng)組織建設(shè)。四是在創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)方面，創(chuàng)建活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政給予大力支持，為創(chuàng)建工作提供了有力的物質(zhì)保障。二是制定了創(chuàng)建“人大代表之家”的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作。二、創(chuàng)建“人大代表之家”，拓展代表履職平臺(tái)縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把創(chuàng)建“人大代表之家”作為提升人大工作水平的重要工作來(lái)抓。通過(guò)上述措施，提高了常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，加大了監(jiān)督力度，促進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。一、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效縣人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，在監(jiān)督過(guò)程中，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義等主題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來(lái)，分別就財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、新農(nóng)村建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)防、環(huán)境保護(hù)、民生保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等事關(guān)全縣發(fā)展的重大問(wèn)題以及食品安全、教育資源整合、城市建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行常委會(huì)審議、視察、執(zhí)法檢查活動(dòng)10余次，為促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。今年6月8日，縣人大常委會(huì)在聽取《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況前進(jìn)行了調(diào)研。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。三是層層動(dòng)員，抓好落實(shí)。在“人大代表之家”創(chuàng)建中，我們重點(diǎn)抓好“三個(gè)建設(shè)”：一是重視硬件建設(shè)。每個(gè)“人大代表之家”挑選群眾基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、熱心代表工作的人擔(dān)任負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，深入開展好“人大代表之家”的創(chuàng)建活動(dòng)；三是完善制度建設(shè)。今年7月，縣人大常委會(huì)按照市人大常委會(huì)要求，結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，在人大代表中積極開展“脫貧攻堅(jiān)—人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，及時(shí)制定活動(dòng)實(shí)施方案，廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶工作，要求每位人大代表聯(lián)系3至4戶貧困戶，詳細(xì)了解貧困戶家庭狀況、致貧原因、勞動(dòng)技能、亟待解決的問(wèn)題等，進(jìn)一步摸清貧困戶“家底”、找準(zhǔn)貧困戶致貧的“癥結(jié)”，理清貧困戶脫貧的“思路”，“對(duì)癥下藥”。今年5月，縣人大常委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了“五有”（有優(yōu)越的辦公條件,有舒適的工作環(huán)境,有精干的工作人員,有健全的規(guī)章制度,有充足的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)）建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,取得了明顯成效?？h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，修訂、制定人大機(jī)關(guān)工作制度，堅(jiān)持以每周二學(xué)習(xí)例會(huì)為載體，形成了每周人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體人員參加，一名機(jī)關(guān)工作人員結(jié)合自身工作，輪流講課輔導(dǎo)的學(xué)習(xí)方式，促使機(jī)關(guān)干部職工自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高履職能力。一、關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況近年來(lái)，縣鄉(xiāng)人大在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。為確保憲法和法律法規(guī)在我縣的貫徹落實(shí)，幾年來(lái)，我們對(duì)《交通安全法》、《食品安全法》等多部法律法規(guī)在我縣的貫徹執(zhí)行情況組織開展了執(zhí)法檢查。向縣政府提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等審議意見(jiàn)，取得了較好的成效。四是圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的監(jiān)督。幾年來(lái)，我們聽取和審議了縣人民法院關(guān)于審判、案件執(zhí)行等工作情況的報(bào)告，聽取和審議了縣人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作情況的報(bào)告。七是圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了任免，保證了地方國(guó)家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照法律規(guī)定，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的主要形式。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)活動(dòng)做到了有章可循。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)政府辦理建議情況進(jìn)行視察，加強(qiáng)對(duì)代表建議的催辦和督辦工作，促進(jìn)了議案、建議的落實(shí)，群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題得到解決。代表活動(dòng)因地制宜，形式多樣。一是要利用“人大代表之家”，開展集中培訓(xùn)。三是要利用“人大代表之家”，收集社情民意。組織代表約見(jiàn)“一府兩院”有關(guān)人員，聽取專題工作匯報(bào)，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、土地整理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、民心工程等進(jìn)行督促和推進(jìn)。要利用“人大代表之家”這一代表活動(dòng)基地，建立代表活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，開展評(píng)選優(yōu)秀人大代表活動(dòng)，定期或不定期組織部分代表向選民報(bào)告履職情況，調(diào)動(dòng)代表參加各項(xiàng)活動(dòng)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的文件材料很不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的記載不全，檔案材料保存不全。一、這次會(huì)議準(zhǔn)備充分、交流廣泛，達(dá)到了預(yù)期目的這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在大家共同努力下，圓滿完成各項(xiàng)議程。周斌同志的講話站位高、謀劃深、思路新、落點(diǎn)實(shí)，既充分肯定了全市人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的成績(jī)，又立足黨的十九大對(duì)人大工作的新要求，提出了今后我市人大工作的新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)，對(duì)全市各級(jí)人大貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，全面提升人大工作整體水平必將起到有力的促進(jìn)作用。中央、省委和市委的決策部署，明確了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要意義、總體要求、重要原則和重大舉措。我們感到，各級(jí)黨委、人大對(duì)“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”有了更加深刻的理解，進(jìn)一步堅(jiān)定了制度自信，切實(shí)增強(qiáng)了不斷推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。三是明確了方向，堅(jiān)定了信心。周書記在講話中明確提出我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力重返第一方陣，各級(jí)人大及其常委會(huì)肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮，這讓我們倍受鼓舞，方向更明，信心更足。20xx年12月22日，市委人大工作會(huì)議后，郟縣、xx、寶豐、衛(wèi)東先后召開縣（市、區(qū)）黨委人大工作會(huì)議，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。xx市、xx縣和湛河區(qū)人大還以黨委名義，會(huì)同黨委、政府等有關(guān)部門，就貫徹落實(shí)文件要求，組織開展了專題督察。9個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了人大與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)、預(yù)決算審查監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督與人大審查監(jiān)督工作銜接等制度機(jī)制；所有縣鄉(xiāng)人大都健全了“雙聯(lián)系”制度，常委會(huì)主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席督辦建議機(jī)制；大部分縣（市、區(qū)）完善了人大討論決定重大事項(xiàng)和年度清單制度、代表履職補(bǔ)助制度、代表辭職制度等。石龍區(qū)人大建立了工作懇談制度，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與“一府兩院”的負(fù)責(zé)同志針對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行座談、交流，共同形成解決問(wèn)題方案?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大創(chuàng)造性開展工作，積極探索行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)的方式方法，形成了一些有特點(diǎn)有特色的人大工作。xx縣人大完善監(jiān)督工作方式方法，積極開展專題詢問(wèn)，在全市率先出臺(tái)了專題詢問(wèn)工作辦法，要求專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)錄播、全程公開，問(wèn)題清單交由“一府兩院”研究處理，報(bào)告人大整改結(jié)果，較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督和人大監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大拓展“雙聯(lián)系”內(nèi)涵，制作人大代表“雙聯(lián)系”分組架構(gòu)圖，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表小組、代表和選區(qū)緊密聯(lián)系在了一起。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大還以“三掠影”為載體，為轄區(qū)每位代表制作畫冊(cè)，記錄代表履職活動(dòng)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。四是解決一些制約縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的難題。xx縣人大常委會(huì)還把專職組成人員比例提高到了文件要求的60%。全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部設(shè)專職主席，明確1—2名專職工作人員。這些做法既積極主動(dòng)、重點(diǎn)突出，又結(jié)合實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，有力推動(dòng)了中央、省委和市委文件精神落地生根、開花結(jié)果。重點(diǎn)從以下十個(gè)方面，深刻把握?qǐng)?bào)告提出的鮮明主題，深刻把握5年來(lái)的歷史性成就和歷史性變革，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，深刻把握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位和“八個(gè)明確”的精神實(shí)質(zhì)，深刻把握“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略的科學(xué)內(nèi)涵，深刻把握分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)，深刻把握全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的戰(zhàn)略部署，深刻把握新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求和8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。要始終堅(jiān)持正確政治方向。要緊密圍繞中心履職盡責(zé)。但我們也明顯感到，各縣（市、區(qū)）人大工作和建設(shè)存在不平衡，工作的力度和深度還有待進(jìn)一步拓展。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，全市只有郟縣和寶豐人大設(shè)立有專門委員會(huì)，只有xx縣人大常委會(huì)專職組成人員比例達(dá)到了60%的要求，一些地方人員編制緊張的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。各縣（市區(qū)）人大要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真開展“回頭看”，按照文件要求，對(duì)尚未落實(shí)的工作，要細(xì)化分工、明確責(zé)任、認(rèn)真落實(shí)。我在調(diào)研中體會(huì)到，有的地方積極作為，主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作、爭(zhēng)取支持，工作就好一些；有的消極等待、“等靠要”，工作就差一些。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉春良指出，浙江省一些縣鄉(xiāng)人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，實(shí)行群眾提議、代表票決、政