【正文】 斷加劇。今后一段時(shí)期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源需求會(huì)繼續(xù)增長，能源供應(yīng)保障任務(wù)更加艱巨。制定了風(fēng)電與光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度，建立了可再生能源發(fā)展基金等制度。煤炭生產(chǎn)和流通基本實(shí)現(xiàn)市場化。五年來。2011年，原煤入選率達(dá)到52％，土地復(fù)墾率40％。推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，解決了3000多萬無電人口的用電問題。與2006年相比，提高了31％；，提高了110％；人均用電量3493千瓦時(shí)，提高了60％。形成了比較完備的太陽能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40％以上。全國采煤機(jī)械化程度達(dá)到60％以上，井下600萬噸綜采成套裝備全面推廣。建成了比較完善的石油天然氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，復(fù)雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油氣田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。太陽能熱水器集熱面積超過2億平方米。2011年，居世界第一。淘汰落后小火電機(jī)組8000萬千瓦，每年可由此節(jié)約原煤6000多萬噸。中國大力推進(jìn)能源節(jié)約。石油管線長度超過7萬公里，天然氣主干管線長度達(dá)到4萬公里。2011年，居世界第一。為減少對(duì)能源資源的過度消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗逐年下降。中國能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國的能源事業(yè)取得了長足發(fā)展。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。中國將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動(dòng)化石能源的清潔高效開發(fā)利用，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為中國全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。其中，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸。電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)。1981—2011年，％的增長，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均10％的增長。2011年，全國火電供電煤耗較2006年降低37克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)，降幅達(dá)10％。已投運(yùn)核電機(jī)組15臺(tái)、裝機(jī)容量1254萬千瓦，在建機(jī)組26臺(tái)、裝機(jī)容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。積極開展沼氣、地?zé)崮?、潮汐能等其他可再生能源推廣應(yīng)用。3000米深水鉆井平臺(tái)建造成功。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用，70萬千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。建成西氣東輸一線、二線工程。在北方高寒地區(qū)建設(shè)了7000萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，解決了4000多萬城市人口的供暖問題。加快建設(shè)燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施，煙氣脫硫機(jī)組占全國燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90％左右?！w制機(jī)制不斷完善。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分離，監(jiān)管體系初步建立。加強(qiáng)能源法制建設(shè)，近年來新修訂出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》以及《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)?！Y源約束矛盾突出?！茉葱视写岣?。能源效率相對(duì)較低，單位增加值能耗較高。未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，化石能源在中國能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。國際能源市場價(jià)格波動(dòng)增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。中國能源發(fā)展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展?！⒆銍鴥?nèi)?！Ｗo(hù)環(huán)境。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來”水平，推動(dòng)建立國際能源新秩序，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15％左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。早在20世紀(jì)80年代初，國家就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗等指標(biāo)大幅下降。中國堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動(dòng)力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。工業(yè)用能占到中國能源消費(fèi)的70％以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域?！獙?shí)施建筑節(jié)能。制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。實(shí)施世界先進(jìn)水平的汽車燃料油耗量標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具。積極推進(jìn)新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，積極開展小區(qū)、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、軍營和企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)，努力建立全社會(huì)節(jié)能的長效機(jī)制。——積極發(fā)展水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開發(fā)與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，切實(shí)做到“開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”。到2015年。％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14％的世界平均水平。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴(yán)格落實(shí)到核電規(guī)劃、選址、研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、退役等全過程。建立健全國家核事故應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急能力。風(fēng)電是現(xiàn)階段最具規(guī)模化開發(fā)和市場化利用條件的非水可再生能源。完善風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系。——積極利用太陽能。鼓勵(lì)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)?！_發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在保護(hù)地下水資源的前提下，推廣地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)?！笆濉逼陂g建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，以及10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。中國煤炭工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針。實(shí)施煤礦升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高采煤機(jī)械化程度和安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，做好采煤沉陷區(qū)和影響區(qū)的生態(tài)綜合治理、土地復(fù)墾等工作。積極應(yīng)用超臨界、超超臨界等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，建設(shè)清潔高效燃煤機(jī)組和節(jié)能環(huán)保電廠。在條件適宜的地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰機(jī)組，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供?！哟蟪Ｒ?guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區(qū)主力氣田產(chǎn)能建設(shè)，抓好主力氣田增產(chǎn)，推進(jìn)海上油氣田勘探開發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。中國將加快煤層氣勘探開發(fā)，增加探明地質(zhì)儲(chǔ)量，推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)?！訌?qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海大型油氣接卸站。建立健全煤炭調(diào)