農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式突破的實踐與思考——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的實證分析-wenkub
2023-07-09 08:44:32 本頁面
【正文】 的技能，還具備了經(jīng)營管理能力，熟悉相關政策法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，南通市“全托管”及其它規(guī)模作業(yè)經(jīng)營主體4165個，擁有農(nóng)機具總數(shù)48686臺/套，其中，收割機2218臺，大中拖2299臺、%，插秧機3435臺、%。“全托管”把各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)包攬下，由“階段式”服務向系統(tǒng)的“全程化”服務方向發(fā)展。省委政策研究室專門來南通調(diào)研，省委副書記石泰峰赴南通視察，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長來通調(diào)研時給予了充分肯定。從2012年開始，“全托管”無論是經(jīng)營主體數(shù)，還是經(jīng)營規(guī)模、服務農(nóng)戶數(shù)發(fā)展速度較快（圖1）。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現(xiàn)實問題，更要應對“怎樣種田”的深層難題。南通市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”成為開展社會化服務、解決諸多難題的有效方式。本課題對“全托管”的內(nèi)涵特點進行了全面的解析，與土地流轉進行比較，分析其利弊。如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這是“三農(nóng)”新形勢下，必須思考回答且亟待突破的課題。這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的共識。人民日報兩次報道了南通“全托管”先進經(jīng)驗之后，“全托管”寫入中辦發(fā)[2014]61號文件中加以推廣。二是機械化。為提高糧食烘干能力，在全市加大資金引導，積極發(fā)展糧食烘干中心，目前“全托管”服務主體建設區(qū)域性烘干中心86個，擁有烘干機械340臺。把推進“全托管”服務與新技術、新機具推廣結合起來，引進先進生產(chǎn)要素和注入農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。這是一種好的嘗試。南通市4165個“全托管”及其它規(guī)模作業(yè)經(jīng)營主體，其中，農(nóng)機合作社376個，社員數(shù)32550人；各類家庭農(nóng)場1927個；農(nóng)機大戶1745個；農(nóng)機規(guī)模作業(yè)的其他服務組織117個（如圖2） 。農(nóng)民將土地交給服務主體全程打理，每畝支付1200~1450元的托管費，服務主體向農(nóng)民承諾農(nóng)作物保底產(chǎn)量，收獲物全部歸農(nóng)民。前者側重具備為農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務能力，是有資質的“田保姆”，后者則側重資源整合。前者擁有糧食等生產(chǎn)的能力，所以主要經(jīng)營內(nèi)容是糧食作物?！叭泄堋狈沼袃煞N形式：實物型和貨幣型。后者絕大多數(shù)以土地流轉費體現(xiàn)。三、“全托管”取得的主要成效與存在問題（一）主要成效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的成效，已經(jīng)為我市近年來的實踐所證明，其蘊藏的潛力巨大。南通市700萬畝耕地中，若不不推廣“全托管”，至少有二三十萬畝無力耕種，農(nóng)地的非糧化甚至拋荒傾向日益嚴重，給糧食安全帶來隱患?！叭泄堋钡耐七M，能夠有效防止土地拋荒、土地非農(nóng)化非糧化傾向，保證糧食種植面積不減少?！叭泄堋辈坏€(wěn)定了糧食生產(chǎn)，而且讓農(nóng)民和經(jīng)營主體各得其
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