【正文】 導勞務企業(yè)提高勞動者操作技能，加強勞動用工制度管理，為工程施工提供合格的勞務隊伍。在20個國民經(jīng)濟行業(yè)中，建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)排倒數(shù)第四，僅稍高于農(nóng)業(yè)、居民服務業(yè)和零售業(yè)。而長期以來我國建筑業(yè)的設計和施工完全分離，建筑企業(yè)僅按圖紙負責施工，不能從事一些高端的且附加值較高的項目前期工作和設計工作，其產(chǎn)值的增加主要靠增加從業(yè)人員的數(shù)量來實現(xiàn)。由于結(jié)構(gòu)、布局不合理，多數(shù)特級企業(yè)以相似的業(yè)務和經(jīng)營管理模式競爭，為了釋放自身生產(chǎn)能力，企業(yè)相互間競相壓價、惡性讓利，導致整體利潤率過低。 (二)影響建筑業(yè)又好又快發(fā)展的一些突出問題亟待解決 首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理，產(chǎn)值利潤率低。 在對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作中，建筑業(yè)每年為國家創(chuàng)造300億美元左右的外匯收入。 (三)雖然發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是由我國基本國情決定的，是擴大就業(yè)的重要途徑。 根據(jù)國家的總體部署和要求，結(jié)合建筑業(yè)的實際情況，我們應明確地認識到：(一)由于建筑企業(yè)資質(zhì)管理是一項重要的市場準入制度，是政府調(diào)控市場，引導行業(yè)發(fā)展的重要手段。在總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，還要抓住牽動全局的主要工作、突出問題，著力推進、重點突破。兩年來，部分特級企業(yè)積極行動，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力達到新《特級標準》要求；部分特級企業(yè)在等待、觀望；還有部分特級企業(yè)有一些不同意見和觀點。兩年來，大部分特級企業(yè)積極行動，努力按照《新特級標準》要求深化改革，也有部分企業(yè)提出了一些意見和建議。浙江省建筑業(yè)管理局文件浙建管[2009]17號關于轉(zhuǎn)發(fā)《堅持以科學發(fā)展觀為指導積極穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》的通知各市、“建筑之鄉(xiāng)”縣(市、區(qū))建委(建設局、建管局、建工局)，義烏市建設局，省建設投資集團： 現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設部《堅持以科學發(fā)展觀為指導積極穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》(建市施函[2009]48號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求： 一、各地要結(jié)合落實科學發(fā)展觀實踐活動，組織相關企業(yè)認真學習，科學分析當前經(jīng)濟形勢和企業(yè)現(xiàn)狀，幫助企業(yè)準確定位，積極穩(wěn)妥地推進新的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》就位工作。為此，施工總承包特級資質(zhì)標準起草小組結(jié)合新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，針對如何保證《新特級標準》平穩(wěn)實施，研究起草了《堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》。為此，新《特級標準》研究小組以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，針對如何保證新《特級標準》平穩(wěn)實施，以及正在修訂的一級企業(yè)資質(zhì)標準與新《特級標準》做好銜接等問題，按照時代機遇與現(xiàn)實困難、當前任務與長遠發(fā)展、政策實施與企業(yè)需求相結(jié)合的要求，從資質(zhì)改革的必要性、可行性和復雜性三方面深入分析，進一步統(tǒng)一了認識，堅定了改革信心，明確了下一步積極穩(wěn)妥推進新《特級標準》實施的工作思路。 十一屆人大二次會議《政府工作報告》中強調(diào)：堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。因此，把資質(zhì)改革作為牽動建筑業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主要工作是合適的。但在國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平和效益亦是不可回避的改革發(fā)展趨勢。 目前，我國的城市化水平為43％左右，計劃到本世紀中葉達到70％的水平。主要表現(xiàn)為：綜合性企業(yè)過多而專業(yè)性企業(yè)過少，房屋建筑工程、鐵路工程和公路工程企業(yè)所占比例較大，特別是房屋建筑企業(yè)過于集中。目前，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率僅為2％左右，在第二產(chǎn)業(yè)排倒數(shù)第一，而資產(chǎn)負債率卻達65％，排第二產(chǎn)業(yè)第一。同時，資料顯示，我國建筑技術的貢獻率只有20％～35％，與發(fā)達國家的70％～80％相距甚遠。另外，我國建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，據(jù)統(tǒng)計，僅相當于日本的1／20左右。 三、積極穩(wěn)妥、求真務實是資質(zhì)改革的基本要求 (一)依法堅持資質(zhì)管理制度 建筑工程不同于一般的商品，價值巨大，直接關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，政府本著負責的態(tài)度，加強建筑企業(yè)的資質(zhì)管理和改革工作是十分必要的。目前，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善的環(huán)境下，加強建筑企業(yè)資質(zhì)管理更顯必要。 (二)認真分析資質(zhì)管理弊端 高端市場準入標準較低，未建立有效的清出機制。2001年的資質(zhì)標準將施工總承包資質(zhì)劃分為12個類別，其中一些資質(zhì)類別之間在工程性質(zhì)、技術特點和工程管理方面的要求是相近的，一些總承包資質(zhì)間覆蓋的內(nèi)容部分是相同的，如公路工程和市政總承包資質(zhì)中的道路工程，從工程性質(zhì)和技術要求上說差別不大，通用性很強，但卻劃分為兩種資質(zhì)類別。同時，各級資質(zhì)只規(guī)定了承攬工程的上限，沒有設定下限，使高資質(zhì)企業(yè)與中小企業(yè)爭奪低端市場，并給轉(zhuǎn)包、掛靠等影響質(zhì)量和安全的行為提供了土壤。 合理界定承包工程范圍。所以把新《特級標準》作為資質(zhì)改革的關鍵環(huán)節(jié)先行一步，再逐步理順一級資質(zhì)標準和其它等級標準，改變以往所有等級標準一起頒布的做法。第二部分科學制定新《特級標準》是推進資質(zhì)改革的關鍵環(huán)節(jié) 一、科學定位新《特級標準》 (一)以特級企業(yè)為切入點推動建筑業(yè)企業(yè)改革 特級企業(yè)是我國建筑業(yè)企業(yè)的“龍頭”，無論從建筑技術，還是經(jīng)營管理等方面都應當代表建筑業(yè)的最高水平，應當具備在國際工程承包市場上與國外大型企業(yè)競爭的實力。準確定位特級企業(yè)不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，而且對未來調(diào)整其他層