中國近代外債史論要-wenkub
2023-07-07 06:03:06 本頁面
【正文】 ．H．Fitz．Roy)拒不簽署作梗下，經(jīng)奏準清廷轉(zhuǎn)令總理衙門通知海關(guān)總稅務(wù)司赫德(R．Hart)，轉(zhuǎn)給上海稅務(wù)司照常簽署。清廷完全同意：『自應(yīng)照準該大臣所請』，『妥速辦理，以利大局』。1872年，西班牙以菲律賓群島為基地，揚言進攻臺灣；l871875兩年，日本發(fā)動了一次，也是第一次武力侵華進犯臺灣的行動。已經(jīng)『退銷』的借據(jù)或迄未發(fā)現(xiàn)或早已毀失都有可能；且以有原件可憑、記錄可查的為準，計有十餘筆。②清王朝為挽救自己垂危的統(tǒng)治生命，在無可奈何中開始嘗試外債了。清王朝的威信既以無能保國衛(wèi)民而掃地以盡，國內(nèi)固有的激化著的多種矛盾在異國頻頻入侵的直接、間接的觸發(fā)下，1851年以太平軍起義，點燃了反清星火，並迅即由捻軍、會黨、苗民、回民等起義而幾乎燒遍整個中華大地。一直到1840年，清王朝誇稱富有四海，遇財政緊張時，盡可從四海之內(nèi)額外斂取，無需乎借；又孤傲自賞，不屑與它國(除了周邊鄰國)交往，更說不上與之發(fā)生借貸關(guān)係了，它不單沒有債，根本沒有借債的觀念。中國近代外債史論要中國近代外債的終結(jié)，距今已有50年了；在此50年裏，中外學(xué)人對此作了認真的研究，成果纍纍。即使某些地方當局，如當年開放通商所在地的廣東地方當局有責令行商向來華洋商挪借些許，總例由行商負責，認定是私債，非國家公債。1853年春太平軍攻佔南京，江蘇巡撫薛煥急謀防堵，在軍費羅掘俱窮中一再奏陳清廷，擬向上海外商借款以濟急；清廷不置可否，他也不敢輕於一試。從這時起到1865年的十餘年間，除了江蘇地方當局又再度借款外，廣東、福建兩省，也一再仿行。這些債項無論就單項或總量說，數(shù)額都不多，平均每筆不足庫平銀20萬兩，借期也短，四個月、三年不等。接著，在西北新疆，中亞浩罕部落人阿古柏在當?shù)剞r(nóng)民起義的動亂中入侵新疆，建立所謂汗國。③左宗棠即據(jù)此在18671881年間責成在上海辦理後勤的委員胡光墉，與設(shè)於當?shù)氐挠⑸题脱笮?、麗如銀行和匯豐銀行，作成以《西征借款》為名的六筆總額為庫平銀1595萬兩的借款。赫德旋以他職司管理關(guān)稅，在發(fā)給各口稅務(wù)司『通札』：地方當局向外國商人與銀行借款『非經(jīng)本總稅務(wù)司批準』，各關(guān)稅務(wù)司拒絕簽署任何期票，或提供任何性質(zhì)的幫助；諭旨批準一筆借款，如果沒有總稅務(wù)司的準札，各稅務(wù)司就得十分明確地拒絕證明任何抵押品的效力；從而被其僭奪了決定準否借款的部分大權(quán)。⑤這些言論和主張，對化解舉借外債為與『國體有關(guān)』的陳腐觀念，既起著積極作用，也使清政府初步認識到對外債應(yīng)積極地對待．其功用並非限於緩解一時財政之急，更可利用之促進生產(chǎn)、增加國富．福建巡撫丁日昌為促進臺灣地區(qū)的開發(fā)，把借洋債設(shè)鐵路列作要政之一，與麗如銀行作了洽商，可以說是一次實踐；但陳舊意識並非一朝一夕能解決，此所以同時又出現(xiàn)『戶部總署皆以不借洋債為然』的動態(tài)。經(jīng)過辛亥革命，民國的北洋政府對外債在最初幾年沿襲清王朝的政策行事，也同被外力粉碎無遺之後，它再無明確的政策，如果通過其行為所表現(xiàn)並被當年財政當局所說的是：『仰外債以度歲月』。⑦還在1924年，中國國民黨在其第一次全國代表大會制定的政綱中關(guān)於外債，針對時弊，鄭重聲明：『中國境內(nèi)不負責任之政府如賄選、僭竊之北京政府，其借外債非以增進人民幸福，乃為維持軍閥之地位，使得行使賄買，侵吞盜用此借款，中國人民不負償還之責。並付諸實施；直至日本對我發(fā)動全面侵略戰(zhàn)爭，中止進行；轉(zhuǎn)行決策以增強反侵略的戰(zhàn)力，兼求得到政治的道義的聲援，以多交友，少樹敵為方針多方尋求國際貸款，諸行動。如左宗棠奉命『西征』，擬向外商借款，英國駐福州領(lǐng)事通告英僑注意這個機會，閩海關(guān)法籍稅務(wù)司且逕以『助餉』為名，向左宗棠兜攬貸款。進入70年代，中外局勢都有突變。除了言論，還有行動。一些 國家謀求解救其國內(nèi)經(jīng)濟困境，在謀輸出資本中很看重對華提供借貸資本。表示：『向美商總借中國庫平是銀2，000萬兩』，每年不過『五厘起息』；又受費城辛迪加和白銀集團支持的美國商人米建威(Mickiewicz)既與李鴻章商談共同設(shè)立華美銀行，又表示願意提供貸款2，500萬兩。它們除了主要採取軍事手段——砲艦政策，提供貸款也被認定是足資配合運用的一種手段。俄國資本主義到這時雖有了相當?shù)陌l(fā)展，要說其國內(nèi)已有富餘或『過?！坏馁Y本，則距離尚遠。資本主義列強策劃瓜分中國的猖獗活動激起中華民族的憤慨反擊，這次鬥爭雖然失敗了，也教訓(xùn)了這些強者：具有五千年文明的中華民族不可輕侮。⑿辛亥革命推翻了封建專制政制；資本主義列強繼續(xù)謀求控制中國的發(fā)展方向。寺內(nèi)卸任後對此項借款作了自我評述：『本人在任期間借與中國之款，三倍於從前之數(shù)；實際上扶植日本在中國之權(quán)利，何止於十倍於二十一條。四國之間經(jīng)幾年談判交涉，最後達成妥協(xié)，一個旨在按各成員國的外交政策行事，竭力獨攬中國貸款(後規(guī)定實業(yè)借款除外)的新四國銀團於1919年成立了；並旋成為在經(jīng)濟方面貫徹執(zhí)行『華盛頓會議體制』的一個執(zhí)行機構(gòu)。時栘勢易，經(jīng)過1929年經(jīng)濟大危機的資本主義列強為謀把過剩商品傾銷國外，再次認定中國是一大市場，企圖以對華提供貸款使具有購買的實際能力，並作了試探。先以在借貸關(guān)係的形成中，雙方是對等洽談，還是坐在談判桌旁具有勢位的差異。從1885年起10年間，在資本主義國家加強迫脅下，開始出現(xiàn)了時或『濡忍受之』的現(xiàn)象。還有我本不需要借款，可是在有關(guān)國家的壓迫下，而被迫接受，如1905年的中英《道清鐵路借款合同》，1908年的中英《滬杭甬鐵路借款合司》……等等都是。這樣，所有借款、墊款，罕有例外地都是在貸方主導(dǎo)下按其設(shè)計、安排才做成的。第一階段借款次數(shù)不多，數(shù)額也少。近代整個借款規(guī)模，經(jīng)前輩如徐義生先生多年孜孜搜求、分析，截至1927年的債項，早已整理出了比較信實可靠的統(tǒng)計資料，自然也難免需加稍作調(diào)整補正工夫。時 段 數(shù) 量 比重(％)1853—1894 1895—19ll 165,708 1912—1927 133,690 1928—1946 140,790 總 計 100．O本表據(jù)徐義生
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